乡村振兴背景下基层行政管理职能的优化与调整

一、引言

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现 “两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。基层行政管理作为乡村振兴战略实施的直接执行者，其职能的优化与调整对于推动乡村振兴战略的顺利实施具有重要意义。在乡村振兴背景下，基层行政管理面临着新的机遇和挑战，需要不断优化职能，提高管理效能，以满足乡村发展的需求。

二、乡村振兴对基层行政管理职能的新要求

2.1 推动产业发展

乡村振兴的关键在于产业兴旺。基层行政管理需引导和支持乡村产业发展，包括制定产业发展规划、提供政策支持、培育新型农业经营主体、推动农村一二三产业融合发展等。例如，资中县委编办聚焦资中县整体产业规划，组建血橙产业高质量发展工程领导小组，推动资中县血橙产业实现大发展、大提升，“果粮双丰收” 的做法得到高度肯定。这体现了基层行政管理在推动产业发展方面的重要作用，通过搭建特色机构，强化创新管理，为乡村产业振兴提供了有力保障。

2.2 加强生态环境保护

良好的生态环境是乡村振兴的重要支撑。基层行政管理要加强对乡村生态环境的保护和治理，严格执行环保政策，加强环境监管，推动农村人居环境整治，促进乡村绿色发展。如在一些乡村，基层政府通过加强对农业面源污染的治理，推广生态农业技术，保护了乡村的生态环境，为乡村旅游等产业的发展奠定了基础。

2.3 提升公共服务水平

乡村振兴需要优质的公共服务。基层行政管理要加大对教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的投入，优化公共服务资源配置，提高公共服务质量和效率。遂宁市推进城乡教育一体化发展，采取 “名校 + 弱校”“城区校 + 乡镇校” 模式，组建教育集团和教育联盟；协同推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。这些举措有效提升了乡村的公共服务水平，满足了乡村居民对美好生活的向往。

2.4 创新社会治理

乡村振兴需要和谐稳定的社会环境。基层行政管理要创新社会治理方式，加强基层党组织建设，完善村民自治制度，强化法治保障，提高乡村社会治理能力和水平。例如，一些地方探索 “党建 + 网格” 基层治理模式，汇聚老党员、村民代表等力量，打造共建共治共享基层治理格局，有效解决了乡村治理中的难题，维护了乡村社会的和谐稳定。

三、当前基层行政管理职能存在的问题

3.1 职能定位不清晰

现行体制下，乡镇政府职能定位庞杂，“上面千条线，下面一根针”，上级政府的各项政策和工作任务都压到乡镇政府头上，导致乡镇政府职能错位、越位、缺位现象严重。一些地方的乡镇政府承担了过多本应由上级政府部门承担的职责，如缉毒禁毒等执法任务，而在提供乡村公共服务和公共产品方面却存在不足。同时，由于乡镇没有对乡村公共服务和公共产品的决定权，农民的意愿难以得到满足，造成供给侧结构性矛盾。

3.2 服务能力不足

基层行政管理服务能力不足主要体现在人员素质不高、服务设施不完善、服务方式落后等方面。一方面，基层工作人员缺乏专业知识和技能，难以适应乡村振兴对行政管理的新要求；另一方面，基层的服务设施，如教育、医疗、文化等设施相对落后，无法满足乡村居民的需求。此外，一些基层行政管理部门仍然采用传统的服务方式，信息化水平低，服务效率不高。

3.3 资源配置不合理

在资源配置方面，基层行政管理存在资源分配不均衡、资源利用效率低等问题。从区域上看，一些经济发达地区的乡村能够获得更多的资源支持，而经济欠发达地区的乡村资源相对匮乏。从领域上看，对产业发展、基础设施建设等方面的资源投入相对较多，而对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入不足。同时，由于缺乏有效的资源管理和监督机制，导致资源浪费现象严重，利用效率低下。

3.4 信息化建设滞后

随着信息技术的快速发展，信息化在行政管理中的作用日益重要。然而，目前基层行政管理的信息化建设滞后，存在信息系统不完善、信息共享困难、数字化服务能力不足等问题。这使得基层行政管理部门无法及时获取和处理信息，影响了决策的科学性和服务的精准性，也制约了乡村振兴战略的实施。例如，一些基层政府的政务平台功能单一，无法实现网上办事、在线服务等功能，居民办事仍需到现场办理，增加了办事成本和时间。

四、乡村振兴背景下基层行政管理职能优化与调整的策略

4.1 明确职能定位

1.合理划分职责权限：明确县乡两级政府的职责边界，制定乡镇职责清单，避免上级政府部门将职责随意下放到乡镇。对于乡镇迫切需要且能有效承接的县级权力事项，应有序下放，赋予乡镇相应的权力，实现权责对等。如许昌市制定《乡镇职责清单》，明晰乡镇承担党的建设、经济发展、乡村建设等 8 项职责，并根据乡镇常住人口、经济规模等将乡镇分为不同规模，分别设置相应数量的机构，优化了组织架构，明确了职能定位。

2.聚焦主责主业：基层行政管理应聚焦乡村振兴的主责主业，将工作重点放在推动产业发展、加强生态环境保护、提升公共服务水平、创新社会治理等方面。整合乡镇党务、基层组织建设等职能，统一设置党建办公室，充分发挥党建引领基层治理、促进乡村振兴作用。综合设置乡村振兴办公室等内设机构，确保乡镇机构设置与乡村振兴任务相适应。遂宁市在乡镇综合设置乡村振兴办公室等 5 - 7 个内设机构，为推动乡村振兴提供了组织保障。

3.建立健全考核机制：创新基层考核机制，改变以往以完成上级任务指标为主的考核方式，建立以乡村振兴实际成效为导向的考核体系。加强对乡镇推动产业发展、提升公共服务水平、改善生态环境等方面工作的考核，同时，赋予乡镇对县级职能部门作用发挥、服务基层等情况的评价权，实行乡镇和县级职能部门 “双向互评” 模式，促进双方协同合作，共同推动乡村振兴。

4.2 提升服务能力

1.加强人员培训：加大对基层工作人员的培训力度，通过定期组织培训、开展专题讲座、选派人员到先进地区学习等方式，提高基层工作人员的专业知识和技能水平。培训内容应涵盖乡村产业发展、生态环境保护、公共服务管理、社会治理等方面，以适应乡村振兴对行政管理的新要求。例如，一些地方组织基层干部参加乡村产业发展培训班，学习先进的农业技术和产业发展模式，提高了基层干部推动产业发展的能力。

2.完善服务设施：加大对基层公共服务设施建设的投入，改善乡村的教育、医疗、文化、交通、通信等基础设施条件。加强乡村学校、卫生院、文化站等服务设施的建设和改造，提高服务设施的质量和水平。同时，合理规划服务设施的布局，确保服务设施能够覆盖到广大乡村地区，满足乡村居民的需求。如遂宁市有序推进乡镇便民服务中心标准化建设，编制进驻事项指导目录，下沉公共服务、行政确认和行政审批等 4 大类 100 余项便民服务事项，为居民提供了便捷的服务。

3.创新服务方式：积极引入现代信息技术，创新基层行政管理服务方式。推进政务服务信息化建设，建立一体化的政务服务平台，实现网上办事、在线服务、信息共享等功能，提高服务效率和质量。例如，隆回县开发 “数字工具箱”，推动民政、农业等部门数据互联互通，实现 “一次录入、多方共享”，提升了服务效能。同时，开展个性化服务，根据乡村居民的需求和特点，提供针对性的服务，满足不同群体的需求。

4.3 优化资源配置

1.统筹资源分配：加强对基层资源的统筹管理，根据乡村振兴的实际需求，合理分配资源。加大对经济欠发达地区和公共服务领域的资源投入，缩小区域和领域之间的差距。例如，在教育资源配置方面，建立县域内中小学教职工编制动态调整机制，促进教育资源均衡配置；在医疗资源配置方面，推进紧密型县域医共体建设，优化乡镇医疗卫生机构编制资源布局，推动优质医疗资源下沉。

2.提高资源利用效率：建立健全资源管理和监督机制，加强对资源使用的监管，防止资源浪费现象的发生。对资源的使用情况进行定期评估和考核，提高资源利用效率。同时，积极探索资源整合和共享的方式，打破部门和区域之间的壁垒，实现资源的优化配置。如一些地方整合乡村的文化、旅游资源，打造乡村文旅融合发展项目，提高了资源的利用效率和经济效益。

3.引导社会资本参与：积极引导社会资本参与乡村振兴，通过政策引导、项目扶持等方式，吸引企业、社会组织和个人等社会资本投入到乡村产业发展、公共服务设施建设等领域。建立健全社会资本参与乡村振兴的机制和平台，保障社会资本的合法权益，实现社会资本与乡村发展的互利共赢。例如，一些地方通过 PPP 模式，吸引社会资本参与乡村污水处理设施建设，有效解决了资金短缺问题，提升了乡村环境质量。

4.4 加强信息化建设

1.完善信息系统：加大对基层行政管理信息化建设的投入，完善信息系统的功能。建立涵盖人口、土地、产业、环境等方面信息的数据库，实现信息的集中管理和共享。同时，加强信息系统的安全防护，保障信息的安全和稳定。例如，许昌市构建简约高效乡镇管理体制，通过信息化手段整合各类信息资源，为乡镇行政管理提供了有力支持。

2.推进信息共享：打破部门之间的信息壁垒，建立信息共享机制，促进信息在不同部门之间的流通和共享。通过信息共享，提高行政管理的协同性和效率，避免重复劳动和信息不一致的问题。例如，隆回县建设 “魏源故里智慧治理平台”，整合自然资源、农业农村等 12 个部门数据，实现矛盾纠纷化解、安全隐患排查等事项线上流转、闭环处置，提升了治理效能。

3.提升数字化服务能力：利用信息技术提升基层行政管理的数字化服务能力，开展在线政务服务、远程教育、远程医疗等服务，让乡村居民能够享受到便捷的数字化服务。例如，在一些乡村地区，通过开展远程教育，让乡村学生能够接受到优质的教育资源；通过远程医疗，为乡村居民提供医疗诊断和咨询服务，提高了医疗服务的可及性。

五、结论

乡村振兴背景下，基层行政管理职能的优化与调整是实现乡村振兴战略目标的关键。通过明确职能定位、提升服务能力、优化资源配置、加强信息化建设等策略，可以有效解决当前基层行政管理职能存在的问题，提高基层行政管理效能，为乡村振兴提供有力保障。在实际工作中，各地应结合自身实际情况，积极探索适合本地的基层行政管理职能优化与调整路径，推动乡村振兴战略的顺利实施，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

参考文献：

[1] 四川省遂宁市调整基层管理体制赋能城乡融合发展 - 构建简约高效的基层管理体制- 中国机构编制网 [EB/OL].http://www.scopsr.gov.cn/shgg/jcgl/202406/t20240624_389054.html,2024-06-24

[2] 安徽省机构编制委员会办公室（安徽省委编办）[EB/OL].http://www.ahjgbzw.gov.cn/content/detail/676903467f8b9a0a1f8b4567.html,2024 - 12 - 05.

[3] 陈文胜，汪义力。乡村振兴背景下乡镇治理现代转型研究 [EB/OL].http://irr.ccnu.edu.c n/page/tdetails?id Σ=Σ 407 3&url=team,2 025 - 02 - 01.

[4] 为基层减负赋能 激发高质量发展新动能 [EB/OL].http://www.rmlt.com.cn/2025/0424/728533.shtml,2025 - 04 - 24.

[5] 资中县委编办：发挥机构编制效能 助推乡村振兴 [EB/OL].http://m.toutiao.com/group/ 7343160846887158287/?upstream_biz Σ=Σ doubao,2024 - 03 - 06.

[6] 河南省许昌市四项措施构建简约高效乡镇管理体制 - 构建简约高效的基层管理体制- 中国机构编制网 [EB/OL].http://www.scopsr.gov.cn/shgg/jcgl/202208/t20220809_384692.html,2022-08-09 .

[7] 赋能乡村全面振兴的精准治理机制创新研究 [EB/OL].https://www.rmlt.com.cn/2025/06 26/733785.shtml,2025 - 06 - 26.

姓名：胡慧聪

单位 :郑州大学政治与公共管理学院

出生年月: 200108

性别:女

民族:汉

籍贯:河南

学历:研究生

研究方向：公共政策分析