县级地区农业项目谋划应突出适用的广度和应用的深度

当前，从中央到县级层面，农业项目已呈现百花齐放、各具特色的局面，而经营主体更有机会获得超长期特别国债、地方政府专项债等政策工具支持。县级地区农业主管部门作为项目管理的职能部门和前线力量，其对项目的理解力、执行力等都关乎项目实施的成效和成败。从实践看，因建设前期项目谋划层面认知、能力等方面的原因，无论是农业主管部门还是各类农业经营主体，部分项目实际应用的成效未达预期，出现资源浪费、风险增加等亟待解决的问题。

1 项目谋划层面存在的主要问题

1.1 缺乏适用的广度及应用的深度

目前，因项目谋划能力弱、上级条线多等因素，落地项目仍然呈现“碎、散、小”的特点，项目实施主体覆盖面不平衡、不充分，经济和技术应用深度不够。一些主管部门并没有将项目建设提升至产业升级、创新协同发展的高度。有的项目谋划没有紧密结合本地优势资源条件和产业发展规划，没有突出项目的适用性、实用性和前瞻性。较少与招商引资结合将项目应用从陆地延伸至海洋、从露地延伸至低空。有的职能部门倾向和企业打交道，家庭农场、专业合作社等经营主体获得的项目偏少。有的青睐设施设备的新购及厂房大棚的新建等亮眼规划，而忽视生产线的翻新改造升级。往往发现，项目建设前很高调，建设中很热闹、建设后很低调，有时项目落地了、资金下去了，产业调整和升级效果并不明显。

1.2 项目设计与企业经营关联度不高

适合自己的才是最好的，项目谋划也不例外。好的项目应与企业远景发展高度契合，取得雪中送炭或锦上添花的效果。一个欠合理的谋划会导致农业项目与企业需求难以高度匹配，如果出现重项目申报轻方案编制问题，导致建设内容与企业实际需要脱节，那么在项目实施过程中很可能出现走样或违规行为，最终导致项目失败。不难发现，一些企业项目谋划局限于项目落地，由于项目设计与企业发展关联度低，风险同步增加。常常看到有的企业面临产能过剩、资产闲置等带来的经营压力，有的企业面临大资金项目融资、资金紧张等带来的财务压力。如果不能及时发现和纠正这个问题，部分企业还会出现“项目饥渴症”。

1.3 对项目的风险认识不足

农业项目的实施也存在风险，有些农业经营主体缺乏风险思维，喜欢实施大资金项目，甚至挖掘价值将项目建设形成的资产作为抵质押物进行融资，实现资产负债表扩表，这种意识主导下往往忽视项目谋划的严谨性。项目政策明确了社会资本的参与或投入，也就是企业实施项目不能全部依赖财政资金，也需要自筹部分资金，这是企业的经营性和项目的营利性决定的，从某种角度看，这是一种杠杆行为，可将计划投资总额除以项目扶持资金的比值视为杠杆倍数。从已实施的项目看，杠杆普遍在1-4 倍之间，一般投资额越高，杠杆越大。杆杠行为通常意味着风险，因经营等问题，一旦进入资产变现、债务偿还阶段，则缩表加速。

2 问题产生的主要原因

2.1 人、财、精力不足，项目谋划存在客观局限

农业项目管理一般采用牵头科室统筹协调，对口业务科室归口管理的管理体制，以及“谁主管、谁负责”的责任制。有的科站人少但项目多，正常履行单位职能外还需重点兼顾项目管理。项目管理涵盖了谋划、申报、评审、督查、验收等多个环节，需要听、看、想、写，都要占用大量时间和精力，职能科站往往缺少精力开展产业分析、市场研究、需求调查等工作。因为经费预算有限，很多部门较少走出去开展交流和学习，上级部门难以多次开展集中培训和实地调研指导。另外，上级部门存在条线之间资金分割、处室之间缺少协同、甚至处室内部分摊子的情况，对于有效实现资源整合、综合利用项目资金扶持企业的目标构成挑战。

2.2 企业项目管理理念落后，缺乏与政府紧密互动

农业项目为企业与政府友好互动搭建了重要桥梁。大部分企业都能较好理解政府的良苦用心，积极配合项目管理工作或地方产业布局，能抓住机遇、赢得竞争力。但一些企业与职能部门打交道较少或不善于打交道，双方沟通不畅，难以相向而行和双赢。有的企业忽视长远利益，只求眼前项目落地、资金到位。农业经营主体生产周期长、投资回报率低、交通优势不明显，设施设备变现能力弱等经营特点，会产生放大效应，杆杠行为产生的实际风险更大。面对风险和挑战，有的企业不知不觉盲目申报，有的知难而退、有的执意迎难而上，因理念落后和谋划能力不足，要么错失机遇、要么反增负担。

2.3 集中培训和指导服务有所欠缺

当前，县级地区资源禀赋、产业结构、企业诉求因地而异，很多县级主管部门因针对项目管理的专题、专业方面的集中培训不多，上级实地指导服务欠缺，而对政策和制度的核心内涵和精神领悟不够，实际工作中有所顾虑，迈不开步子。作为决策方，上级部门文件制定和传达较多，而对农业扶持政策的深入解读、项目深度运用的讲解还不足。决策部门很关心项目资金的执行进度，希望项目更早落地、资金更快全部支付，而执行部门很关心项目资金的体量，希望在平稳建设的基础上为企业发展提供更多更好的资金保障。一定程度上，上级决策层面与基层执行层面因所处位置不同而存在双向互动、同步同频欠缺的现象。

3 提高适用的广度与应用的深度主要对策

3.1 县级主管部门要高度重视项目谋划工作

农业扶持政策的制定彰显了各级政府持续支持农业农村经济发展的信心、决心和诚意，县级部门应当加倍珍惜，充分认识重大项目是促投资、保就业、稳增长的重要手段，要积极争取、科学管理、平稳落地。主管部门需合理调配人力资源，尽量在日常工作及项目管理中实现平衡，重大项目成立工作组或专班协同推进。围绕项目谋划和储备能力提升的目标，合理利用有限的经费和资源，组织科站和企业走出去交流、向先进单位和地区学习，也可邀请领导和专家来本地开展培训和指导。鉴于优质项目的稀缺性和竞争性，结合本地优势基础和有利条件，把农业龙头企业、新兴企业、高新技术企业的引进和培育摆在工作的重要位置。

3.2 制定实用政策、开展专题培训

作为政策制定的决策方，首先要考虑各县级地区的差异性，多去地方基层开展调研活动、了解实情，项目设计时注重灵活，可适当减少约束性任务、合理增加指导性任务，或者类同专项予以合并，打破专项壁垒，为资源的统筹使用创造条件，实现“打酱油的钱也可买大米”，赋予项目应用更大空间。另外，上级部门需要及时开展培训工作，避免将培训简单办成政策宣传会，而文件精神要靠地方和企业自己领悟，要直面地方关切和企业诉求，讲准说透，帮助对方准确、及时、全面领会理解相关政策内涵。对项目谋划和储备也要答疑解惑、细心指导，避免在后续实施方案编制时无所适从，在建设时动作走样变形等进退两难局面。

3.3 项目谋划要贴合实际、具有前瞻性

乡村振兴依赖农业高质量发展，农业发展离不开给力的农业项目，项目建设需要更好的项目谋划。要科学谋划、紧盯市场，充分依靠各类农业经营主体，有效避免资金资源闲置、重复和浪费。项目谋划要站得更高、看得更远，将农业项目应用领域延伸至海洋经济、低空经济、文旅经济，将农业项目技术领域延伸至智能化、自动化、信息化。要在能够辐射一片、带动一方的企业、产业以及产业集聚上下功夫，瞄准重点任务、重点产业，发挥项目载体作用，将项目建设与招商引资紧密衔接，围绕项目撬动金融、社会资本共同投入，充分调动各方资源，力争在高层次项目、大资金项目、产业融合项目上取得更大作为。

3.4 加强对实施主体的引导和指导

企业是农业科技创新的重要主体、是新质生产力的推动者和受益者。提高适用的广度和应用的深度就需要发挥各类经营主体的支撑作用，高质量运用项目资源帮助经营主体实现降本提质增效，推动转型升级。要引导企业树立大家庭和共同体思想，深度参与地方经济建设，积极配合农业项目的管理。为保障项目顺利实施，要在项目谋划环节加大对企业的指导力度，实现项目供给与企业需求的高度匹配，开局就站在成功的起跑线。进一步做好全周期管理和服务，通过指导和纠正，保证项目储备、实施、验收等所有环节的无风险畅通与衔接。要明确指引和干预的区别，在充分尊重企业意愿的基础上，适当瞄定新模式、新业态、新技术，适度引导企业向资本密集型、技术密集型模式转化。

4 结束语

没有项目，没有投资，就没有未来。面对不确定难预料因素增多和持续深化改革的局面，农业主管部门与经营主体应齐心协力，谋划好项目、利用好项目，共同为推进乡村全面振兴、实现农业强国目标贡献力量。

参考文献

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作者简介：张键（1984-），男，江苏海门人，本科，高级农艺师，研究方向 : 农业经济 , 杨翠娥（1978-） ， 女 ，江苏海门人，本科，高级农艺师，研究方向: 种植业。