大学生返乡入乡创业就业“政策一教育一产业一文化”四维协同机制研究

一、引言

当前，我国正处于乡村振兴战略全面推进的关键时期，乡村发展对于人才的渴求愈发迫切。乡村振兴，人才是关键。与此同时，大学生就业市场竞争激烈，就业压力持续增大。据统计数据显示，近年来高校毕业生人数屡创新高，2024年高校毕业生规模达到1179万，2025年应届高校毕业生将达到1222万人，庞大的就业群体面临着严峻的就业形势。在这样的时代语境下，引导大学生返乡入乡创业就业，不仅能够为乡村发展注入新鲜血液和创新活力，缓解乡村人才短缺的困境，而且为大学生提供了新的职业发展路径，拓展了就业空间，成为解决乡村振兴与大学生就业双重问题的重要突破口。然而，大学生返乡入乡创业就业仍面临诸多挑战，政策支持力度不够、教育培训体系不完善、产业对接不紧密、文化认同感不强等。因此，构建和完善“政策—教育—产业—文化”四维协同机制，对于促进大学生返乡入乡创业就业具有重要意义。

二、文献综述

（一） 国内外研究现状

1.政策机制研究

国外在这方面的研究多关注政策对创业环境的影响。如美国通过成熟、发达的金融体系，为创业者提供融资服务；通过完善的担保体系满足不同层次的创业者融资担保需求；小企业管理局除为小企业提供融资服务外，还提供咨询管理培训、争取政府订单等服务。[1]这些政策有效降低了农村创业者的成本，提高了创业成功率。我国2015年《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》明确提出对返乡创业项目提供税收减免、贷款贴息和场地支持。2017年提出乡村振兴战略以来，各地政府出台了一系列大学生返乡创业扶持政策，包括创业担保贷款、场地补贴、项目资助等，为大学生返乡创业提供了政策支持；有些地方政府结合本地资源禀赋探索特色化支持路径。这些政策红利显著降低了创业门槛，但在政策落地过程中也出现了诸多问题：1.区域差异和执行偏差。2.中西部地区大学生返乡意愿低于东部地区。据麦可思研究院的研究数据显示，2022届本科毕业生东部地区生源返乡就业比例最高，为59%；紧随其后的是西部地区，为44%；东北地区生源返乡就业比例相对较低，仅为24%[4]。3.部分地区政策协同性不足，存在“重资金扶持、轻服务配套”的问题。4.部分政策在落实过程中存在宣传不到位、申请流程繁琐等问题，影响了政策的实施效果。

2.能力培养研究

国外研究更注重创业教育的普及性和实效性，强调通过创业教育培养学生的创新思维和创业精神，注重通过竞赛、孵化器、校企合作等形式提供实践平台，注重培养学生的创业实践能力，提升学生的创业素养。美国高校注重理论研究与教学实践的双向互动，创业教育研究从早期关注创业者个性（20世纪60年代）逐步扩展至创业过程、环境等宏观领域[5]。欧盟多国（如芬兰、丹麦、瑞典）将创业教育纳入国家战略。欧洲高校注重跨学科课程设计，例如将工程学与商业管理结合，并聘请企业家担任兼职教师，强化实践指导[6]。新加坡通过高校与跨国企业合作开设孵化器，印度则以理工学院（IIT）为代表，侧重技术商业化教育。国内研究强调大学生返乡创业就业需要具备多方面能力，包括专业技能、经营管理能力、创新能力等。目前，高校在创业教育方面取得了一定进展，但仍存在以下问题：一是传统高校教育以城市就业为导向，缺乏对乡村创业的知识渗透，课程设置与乡村创业需求不匹配；二是创业教育与专业教育融合度低；三是师资队伍缺乏实践经验；四是创业教育模式单一，缺乏实践指导。

3.数字赋能研究

随着数字技术的快速发展，国内外研究开始关注数字赋能在农村创业就业中的作用。国外研究更注重数字技术在促进产业升级、优化资源配置、拓宽农村创业者的市场渠道、提高生产效率等方面的作用。例如，通过电商平台，农村创业者能够将产品销售到全球各地。国内研究更关注于数字技术为大学生返乡入乡创业就业提供了新机遇，关注数字经济、电商平台、远程办公等新兴业态对大学生返乡创业就业的影响。例如，物联网技术应用于种植监测，实现精准化管理；利用VR技术开发乡村文化体验项目；农村电商、直播带货等新业态的兴起，为大学生提供了广阔的创业空间。大学生通过拼多多、淘宝、抖音等平台建立品牌，形成“农户+网红+供应链”闭环。过去几年时间里，拼多多通过以赛促研的方式加速科技创新走进“田间地头”。如果说“以赛促研”是拼多多撬动农业创新的“支点”，“杠杆”则是一批批投身农业数字化的科技型“新农人”。拼多多已直接带动超过10万名“新农人”返乡创业，覆盖中国各大主要农产区[7]。新农人们通过线上渠道，经营短视频、直播、社区团购、品牌店铺等多元化生态，用全新的营销手段撩动互联网时代的消费者，让农业数字化一步步变成了现实，让农产品焕发出新生机。但同时，农村地区数字基础设施建设不完善、数字分析等技能人才短缺等问题也制约了数字赋能的效果。

（二）理论缺口

现有国内外研究在政策机制、能力培养、数字赋能等方面取得了一定成果，但仍存在不足之处。一、对大学生返乡入乡创业就业的“群体效应”关注不足。大学生作为一个具有相似教育背景和年龄特征的群体，他们之间的相互影响和合作能够产生集聚效应和创新活力，但目前的研究较少涉及这方面内容。二、对“乡土文化及文化创新”对大学生返乡入乡创业就业的影响研究不够深入。一方面，较少关注大学生在乡土社会中的文化融入障碍。另一方面，乡村文化是乡村的灵魂，大学生返乡入乡创业就业过程中，如何挖掘和利用乡村文化资源，实现文化创新，推动乡村文化产业发展，相关研究相对匮乏。

三、研究方法

本文采用定量分析与定性分析相结合的研究方法，从“政策—教育—产业—文化”四个维度对大学生返乡入乡创业就业协同机制进行深入探讨。

在定量分析方面，收集和分析各地有关大学生返乡入乡创业就业的政策数据，如浙江安吉“招引10万青年大学生”提供的返乡入乡大学生创业就业补贴、融资、创业项目等，通过数据分析揭示政策的实施效果和存在的问题。

在定性分析方面，通过深入访谈、实地考察等方式，选取2个典型的大学生返乡入乡创业就业案例进行深描，探讨政策、教育、产业和文化等因素在其创业过程中的作用。

四、政策维度：构建完善政策体系，激发大学生返乡入乡热情

（一）现有政策分析

目前，各地政府出台了一系列扶持大学生返乡入乡创业就业的政策，包括资金支持、税收优惠、场地保障等多方面。例如，浙江省以合作创业引领返乡入乡创业，推广“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业组织形式，即在村基层党组织的组织领导下，村经济合作社、合作企业、专业协会带动创业户、农户等主体间互帮互助、共创共享的合作创业形式。通过“8个合作”，实现“8个有效”，形成“一村1品”，打造“1个帮共体”即“8811”返乡入乡合作创业体系。为引进培育返乡入乡人才各地政府出台了“绿色通道”，资金扶持，税收减免，建设返乡创业园，为大学生提供免费或低成本的办公场地和创业服务等一系列政策。然而，在政策实施过程中，也存在一些问题。部分政策的申请条件过于严格，导致很多大学生无法享受政策优惠；政策宣传力度不够，一些大学生对相关政策了解不足；政策之间的协同性有待提高，存在政策碎片化现象。

（二）案例分析：浙江安吉“招引10万青年大学生”

浙江安吉把“招引10万青年大学生”作为县域第一战略目标，不断优化青年人才创业就业政策，为青年铺路搭桥：1.完善政策体系：安吉县出台了一系列政策措施，包括创业补贴、税收优惠、贷款贴息等，为返乡创业就业者提供有力的经济支持。例如，不同学历层次的青年在安吉就业可享受每月1200元至4500元不等补贴；成立“两山梦想基金”，专门用于投资早期人才和青创项目。整合县内银行信贷资源，上线“银行超市”应用，搭建资金供需桥梁，已为23家人才企业、88个青创团队发放贷款近2亿元；根据学历入乡青年可享受10万元至50万元的房票补贴[8]。2.健全组织架构：建立了县、乡、村三级返乡入乡创业服务体系，设立专门的创业服务中心，为返乡创业者提供一站式服务，包括项目咨询、政策解读、场地租赁等。3.平台建设：安吉县打造了多个返乡入乡创业示范园区和孵化基地，为创业者提供良好的创业环境和资源支持。例如，构建了“百（百人楼、百人村）、千（千人园）、万（万人城）”的梯度青年创业空间，在全县范围内布局了30个百人楼（村），为青年就业创业提供广阔天地。2023年，余村村联合周边村集结整合利用3.7万平方米土地、建筑等闲置资源，打造出青年专属的创业空间——青来集。

如同安吉县，各地政府出台了一系列支持返乡入乡创业的政策，但在实施过程中发现仍存在政策知晓度不足、政策执行不均衡、政策调整滞后等问题。部分返乡创业者对政策的了解不够深入，导致政策执行效果打折扣；申请流程复杂，难以享受到应有的政策支持；在政策执行过程中，存在县、乡、村三级政策落实不均衡的问题；一些乡镇和村庄对政策的重视程度不够，执行力度不足，导致政策在基层难以落地生根；随着返乡入乡创业形势的变化，部分政策已经不能完全适应当前的创业需求。

（三）政策优化建议

一是加大政策宣传力度。通过多种渠道，如政府网站、微信公众号、宣传手册等，广泛宣传返乡入乡创业政策，提高政策知晓度。定期举办政策解读会，邀请专家和相关部门负责人现场解答创业者的问题。

二是优化政策执行流程。简化政策申请流程，减少不必要的手续和环节，提高政策执行效率。同时，建立政策执行监督机制，对政策落实情况定期进行检查，确保政策落地生根。

三是加强政策之间的协同配合，形成政策合力。整合各部门的资源和政策，避免政策之间的重复和冲突，提高政策的实施效果。

四是动态调整政策内容。根据返乡入乡创业形势的变化，及时调整、完善政策内容，使得政策更有针对性、实效性。

五、教育维度：强化高校创业教育，提升大学生返乡入乡创业就业能力

（一）高校创业教育的现状

高校作为培养大学生的重要场所，在提升大学生返乡入乡创业就业能力方面肩负重要责任。目前，我国高校创业教育取得了一定进展，大部分高校开设了创业基础课程，举办创业竞赛和实践活动。然而，创业教育仍存在一些问题。课程体系不够完善，缺乏针对性和实用性，很多课程内容与乡村实际需求脱节；师资力量薄弱，部分创业教师缺乏实践经验，难以给予学生有效的指导；实践教学环节不足，学生缺乏实际操作和锻炼的机会。

（二）案例分析：某农业大学的创业教育实践

某农业大学以培养服务乡村振兴的创新创业人才为目标，开展了一系列创业教育实践。该校开设了农业创业、农村电商等特色课程，邀请行业专家和创业成功人士授课，将理论知识与实践案例相结合。同时，建立了创业孵化基地，为学生提供创业场地、设备和资金支持，鼓励学生开展创业实践。例如，该校学生组建的创业团队，利用所学的农业知识，开展有机蔬菜种植和销售业务，通过电商平台将产品销往全国各地。在创业过程中，学生得到了学校教师和企业导师的指导和帮助，创业项目取得了良好的经济效益和社会效益。然而，该校创业教育也面临一些挑战，如学生参与创业教育的积极性有待提高，大部分学生对创业存在畏难情绪；创业教育与专业教育的融合不够紧密，存在“两张皮”现象。

（三）创业教育优化策略

一是完善创业课程体系，根据乡村产业发展需求和大学生特点，开发具有针对性和实用性的课程。同时，也要增加实践教学环节的比重，让大学生在实践学习中获得更具实用性的知识和能力。

二是加强创业师资队伍建设，通过引进专兼职行业导师、专项培训等方式，提高大学教师的实践能力和教学水平。例如，建立创业导师库，邀请企业家、创业成功人士等担任兼职导师，为大学生提供实操性指导。

三是促进专业教育与创业教育的深度融合，将创业教育贯穿于人才培养全过程。在专业课程教学中嵌入创业理念和方法，不断培养学生的创新意识和创业能力。

六、产业维度：培育乡村产业特色，拓宽大学生创业就业空间

（一）乡村产业发展现状

乡村产业是大学生返乡入乡创业就业的重要载体。近年来，我国乡村产业发展取得了不少成效，特色农业、乡村旅游、农村电商等产业得到了蓬勃发展。然而，乡村产业仍存在产业规模比较小、产业竞争力不强、产业链不完善等问题。部分地区乡村产业结构非常单一，主要以传统农业为主，缺乏产业附加值，产品价格议价能力低；一些特色产业缺乏品牌建设和市场推广不足，产品知名度和市场占有率低。

（二）案例分析：樊某的胡柚与农业多元化发展

2012年，樊某放弃大城市的高薪工作回到家乡衢州常山，支持父亲，投身于胡柚产业。为了改变自家胡柚大袋廉价售卖的窘境，也能像草莓、橙子那样按个高价售卖，他们积极寻找技术支持，与农业农村部门、科技特派员合作、聘请高校专家指导，实现胡柚种植科学化，提高胡柚品质；同时，通过优化电商店铺，慢慢打开胡柚市场。近年来，又通过直播销售，使常山胡柚被更多人熟知，年销售额大幅增长。接下来，樊某还计划增设初级农产品加工基地，生产胡柚酒、胡柚果脯等衍生产品，发展多元农业，为当地农户创造更多就业机会，带动村民增收致富。

（三）产业发展对策

一是加大对乡村产业的扶持力度，培育壮大特色产业。政府通过政策优惠，吸引社会资本积极投入乡村产业，支持乡村产业项目开发和建设。

二是完善乡村产业链，提高产业附加值。延伸乡村产业链条，例如，通过加强农产品深度加工，提高农产品的附加值；通过农村电商平台建设，拓宽农产品销售渠道。

三是加强品牌建设和市场推广，提升乡村产业的竞争力。挖掘乡村产业的特色和文化内涵，打造具有地域特色的品牌，通过多种渠道进行宣传推广，提高品牌知名度和市场影响力。

七、文化维度：挖掘乡村文化资源，促进文化创意创业

乡村文化具有独特的魅力，能够吸引城市居民前来体验和消费，为发展乡村文化产业奠定基础。同时，乡村文化也能够激发大学生的创新灵感，为他们的创业项目注入文化内涵。

（一）案例分析：杜某的中药文化创意创业

浙江金华磐安县位于浙江省中部，地处大盘山脉核心，地形以山地丘陵为主，是钱塘江、瓯江等四大水系的发源地之一，素有“群山之祖、诸水之源”美誉，也是中国药材之乡（白术、元胡等）。00后职校生杜某在一次游玩磐安县浙中大峡谷的旅行中发现由于宣传力度不够，来此处旅行的游客并不多。杜某敏锐地捕捉到了在这里做民宿的巨大潜力。于是，从2021年暑假起，作为大学生的他就开始利用寒暑假，对当地的民宿和景区进行调研。利用学校学到的物业管理等知识，他迅速判断出一家民宿做得好的地方，哪些又需要改善。2022年3月，杜某创立公司，开始经营民宿并布局乡村旅游。他以“药文化”为主题设计自己的民宿。房间门牌用中药材的名字，如“元胡”“浙贝母”等，房间里配备了中药材的香薰，走廊上的相框里也是“浙八味”中药材。这不仅让他的民宿变得古色古香，还起到了传播传统文化的作用。然而，杜某也面临着人才短缺、中药文化融入经营困难等问题。

（二）文化创新路径

一是加大乡村文化资源的保护和挖掘。政府和相关部门要加大对乡村文化遗产的保护力度，组织开展乡村文化资源普查和整理工作，建立乡村文化资源数据库。

二是推动乡村文化与产业融合发展。鼓励大学生参与乡村文化的挖掘和研究，深入了解乡村文化的内涵和价值。引导大学生将乡村文化元素融入到产业创业就业中，开发具有文化特色的产品和服务。例如，打造文化主题民宿、开发文化创意农产品等，提升产业的文化附加值。

三是加强乡村文化创新人才培养。大学要加强相关专业建设，培养具有文化创意和经营管理能力的复合型人才。同时，可以通过开展文化交流活动、举办培训班等方式，提高乡村文化从业者的素养和能力。

八、结论

通过对大学生返乡入乡创业就业“政策—教育—产业—文化”四维协同机制的研究，发现政策、教育、产业、文化四个维度是交互作用的。政策为大学生返乡入乡创业就业提供了制度支持和保障；教育提升了大学生的创业就业能力；产业为大学生提供了创业就业的机会和平台；文化为大学生创业就业注入了内涵和生命力。然而，目前四个维度还存在协同不足的问题，政策的实施效果有待提高，教育与产业需求的对接不够紧密，产业发展对文化资源的利用不够充分等。

构建和完善“政策—教育—产业—文化”四维协同机制，一加强政策协同。要整合各部门的政策资源，形成政策合力。加强政策的评估和调整，根据实际情况及时完善政策内容，提高政策的针对性和实效性。二促进教育与产业协同。高校要紧密结合乡村产业发展需求，优化专业设置和课程体系，加强实践教学环节，培养适应乡村产业发展的大学生。同时，企业要积极参与高校人才培养，通过实习基地建设、订单式培养等方式，为学生提供实践机会和就业岗位。三推动产业与文化协同。在乡村产业发展过程中，充分挖掘和利用乡村文化资源，将文化元素融入到产业发展中，打造具有文化特色的乡村产业品牌。加强乡村文化产业的培育和发展，促进文化产业与其他产业的融合发展。四强化文化与教育协同。高校要加强对乡村文化的研究和传承，开设相关课程和实践活动，培养学生对乡村文化的认同感和热爱。同时，利用乡村文化资源开展创新创业教育，激发学生的创新灵感和创业热情。

构建和完善“政策—教育—产业—文化”四维协同机制能够有效促进大学生返乡入乡创业就业，为乡村振兴提供有力的智力支持，推动乡村全面振兴。在未来的研究中，可以进一步深入探讨四维协同机制的运行模式和实施路径，为政策制定和实践操作提供更具针对性的建议。

参考文献：

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