大型光伏新能源发电工程与当地协调建设的策略研究

1 研究背景

集中式光伏发电工程是指利用太阳能光伏技术，将太阳能转化为电能的大型工程项目。这些工程通常具有装机容量大、占地面积广、技术先进等特点。 大规模的光伏电池阵列，将太阳能转化为直流电，再通过直流线缆连接至逆变器将直流电转换为交流 埋电缆将电输送至35kV箱式变压器转换为35kV高压电，最终经过架空或直埋的集电线路、升压站、送出线路输送到电网电站最终并网。

大型光伏发电工程的建设对于推动能源结构的优化、减少温室气体排放、保护生态环境等方面具有重要意义。它们不仅提供大量清洁的电力，能够替代传统的能源，减少不可再生能源的消耗和环境污染，是推动绿色低碳转型，实现碳中和目标的重要支撑。

然而，大型光伏新能源发电工程的建设也面临着诸多挑战。其中，与当地社区的协调建设是一个很重要的问题。由于这些工程通常占地面积较大，需要占用大量的土地资源，同时还会对当地环境、社会等方面产生一定的影响。因此，如何与当地社区进行有效的沟通和协调，确保工程的顺利进行和当地社区的可持续发展，成为了一个亟待解决的问题。

项目位于河北省张家口市沽源县境内，为占地 7000 余亩的大型光伏新能源发电工程，装机容量为240MW。项目范围广，主要由六个光伏场区、一座220kV 升压站以及光伏场区至升压站的集电线路，升压站至上端电站的外送线路组成。项目涉及沽源县两个行政镇，10 个行政村。所以，在项目建设过程中，如何处理好与周边村、社区的关系，极大的影响项目的实施进展。

图1 项目位置及周边村庄相对位置

2 研究方案

与当地协调建设对于大型光伏新能源发电工程来说至关重要。这主要体现在以下几个方面：

资源的合理利用：大型集中式光伏发电工程往往需要租用大量的土地。与当地社区/村集体进行协调，可以确保土地的合理利用，尽最大可能得避免土地资源的浪费和破坏。

环境保护与生态恢复：光伏工程建设过程中必定会对当地环境造成或多或少的影响，如原有植被破坏、永久占用的土地、施工过程中建筑垃圾的产生等。通过与村集体进行协商，可以提前通过制定有效的环境保护措施和生态恢复计划，减少对环境的影响。

社会关系的和谐稳定：光伏工程建设过程中可能会影响到当地居民的切身利益，如土地补偿金额、土地租赁方式及租赁时间、租金支付方式、道路占用、土地积水排水、建设过程中生产生活对村民影响、大型车辆通行、就业等问题。提前与当地村集体进行协调，可以妥善处理好这些可能发生的各种利益纠纷，从而减少影响社会稳定的因素，维护当地社会关系的和谐稳定。

然而，建设过程中与当地协调过程中也面临着诸多挑战。这些挑战主要包括：

多样性的利益诉求：当地社区中的不同利益群体（镇、村集体、村民）可能具有不同的诉求和期望。如何平衡各方利益，确保工程的顺利进行和当地社区的可持续发展，是一个复杂的问题。

信息不对称与沟通障碍：由于信息不对称和沟通障碍的存在，当地社区可能对光伏发电工程缺乏了解和理解，仅仅认为光伏发电企业建设项目是来赚钱的，对光伏发电工程的影响以及对后续当地发电的推动作用一无所知，从而产生疑虑和抵触情绪，这增加了协调建设的难度和复杂性。

法律法规与政策限制：在光伏工程建设过程中，需要遵守相关的法律法规和政策规定。然而，不同地区的法律法规和政策规定可能存在差异，这增加了协调建设的复杂性和不确定性。

1 资源合理利用，科学选址，优先选择未利用土地

在大型光伏新能源发电工程的建设过程中，资源的合理利用不仅是工程效率的关键，更是实现可持续发展的重要基石。本研究强调，应充分利用地方得天独厚的太阳能资源，通过科学的选址策略和高效的光伏板布局设计，最大化地捕获太阳能，从而显著提升发电效率。具体而言，选址过程中需综合考虑地形、光照强度、气候条件等多重因素，确保光伏板能够在最佳角度和位置接收太阳辐射。同时，土地资源的节约利用亦不容忽视。工程建设应避免占用优质农田和林地，转而优先选择戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，以减少对农业生产和生态环境的干扰。此外，通过优化工程设计，积极探索土地的复合利用模式，如农光互补、渔光互补等，不仅能够提高土地的利用效率，还能为地方经济发展注入新的活力。

首先，在项目建设前，优先选择单块组件Wp 较大的型号，例如天合至尊N 型720W，尺寸为2384×1303×33mm，单平米发电功率较其他组件大大提高。以某光伏项目为例，项目装机容量为240MW，使用组件为 585Wp 双面组件，尺寸为 2278×1134×32mm，使用组件数量为 437640 块，如使用天合至尊 N 型 720W 组件，仅需组件 355583块，大约能够减少2.3%的占地面积，按照项目光伏发电场总占地面积6988 亩来计算，能够160 余亩的场地租赁。

其次，在场地选择上，尽可能选择违背利用的土地，例如荒漠、戈壁滩、鱼塘等。尤其是荒漠，光伏发电场的建设不仅能够提供绿色能源，更能够辅助推动荒漠土地的绿化等工作。光伏板覆盖在荒漠上，能够减少当地的水汽蒸发，为植物的生长提供条件，植物长起来可以为畜牧业提供部分草料，并且牛、羊等的粪便也能够更进一步肥沃土地，从而能够为当地的居民提供足够的放牧场地，拉近发电企业与当地的关系。同样的，选择鱼塘等作为光伏新能源发电场的场址不仅可以为鱼塘运行过程中增加收入，水面能够反射太阳能辐射，增加光伏发电的效率，大约能够提高 10%～20% ，而且在实施过程中能够给鱼塘减少过量的太阳光辐射，降低鱼虾被过量的太阳光晒死的风险。并且具体实施过程中，光伏发的电可以为鱼塘增氧机、水泵等提供电源，减少买电的支出。

图2 光伏发电场建成效果

2 环境保护与生态恢复

环境保护与生态恢复是大型光伏新能源发电工程建设中不可或缺的重要环节。本研究指出，工程建设必须严格遵循国家关于生态环境保护的相关法律法规，确保各项活动在环保框架内有序进行。在工程建设前期，应进行全面且细致的环境影响评估，系统预测并评估工程可能对地方生态环境造成的短期和长期影响，并据此制定科学合理的环境保护措施。施工过程中，需采取一系列有效的防尘、降噪、防污染技术手段，最大限度地减少对周边环境的负面影响。例如，采用封闭式施工、安装隔音屏障、使用环保型建筑材料等。同时，生态恢复工作亦需同步推进，对于因工程建设而遭受破坏的生态环境，应及时制定并实施生态修复方案，通过植被恢复、土壤改良等措施，确保生态系统的稳定性和可持续发展。

尤其对于生态脆弱的地区，特别应当注意在项目实施过程中对当地环境的破坏。在项目实施前，制定生态环境修复计划，对过程中可能产生的生 ，对于场区内材料运输、材料堆放、施工车辆进出场提前规划道路，减少临时道路占地，并且在道路周边设置边界，设置一些土方等堆放场地。并且对于临时占用场地制定针对性的回复措施，如绿化方案，土地复垦措施及时间周期，尽可能的减少对周边环境的负面影响。

对于发电项目的实施过程来说，处理材料堆场、场区内材料运输以及施工车辆进出场的情况外，还应当注意管沟开挖过程中造成的破坏以及对实施完成得地面的恢复工作。以张家口坝上地区某项目为例，光伏电缆以及接地管沟开挖近百公里，产生的土方量及恢复量巨大，这就要求我们必须在实施过程中对于实施完成得区域及时处理，及时复垦等，保证整体的环境完好，环境保护到位。并且在恢复完成后，邀请相关专家进行验收或者指导，确保复垦，环境保护的质量。

3 社会关系的协调稳定

大型光伏新能源发电工程的建设，不仅是一项技术工程，更是一项社会工程，需高度重视社会关系的和谐稳定。本研究建议，应积极与地方政府和社区建立多层次、多渠道的沟通协调机制，充分了解并尊重地方居民的意愿和需求，确保工程建设在获得地方社会广泛支持和认可的基础上稳步推进。具体而言，可通过召开居民座谈会、设立意见反馈箱等方式，广泛征集民意，及时回应关切。同时，应注重解决因工程建设而产生的各类社会问题，如土地征用补偿、劳动力就业安置等，通过建立健全的补偿机制和就业安置措施，切实保障地方居民的合法权益，消除其后顾之忧。此外，企业还应积极参与地方的社会公益事业，如资助教育、改善基础设施等，以实际行动提升企业的社会责任感和良好形象，为工程建设营造和谐稳定的社会环境。

在具体实施过程中，可以根据当地的风土人情进行适当的改动，选择符合当地老百姓的沟通方式，组织各实施主体参与进来，助力项目顺利实施。以张家口坝上地区某项目为例，因坝上地区靠近内蒙地区，当地诸多风俗与内蒙相近，并且坝上地区可供开发区域大多老人较多，年轻劳动力外出务工或外地定居。所以，如何做好留守的老人以及基层文化活动的开展至关重要。在项目具体实施过程中，可以组织开展广场舞大赛，尤其是在非农忙时节，并且颁发一些奖品，组织项目有类似爱好的有志青年加入其中，打通企业与村里的沟通壁垒。同样的，可以组织慰问活动，定期尤其是在节日期间，采用发放米面油的形式慰问留守老人。其他的还有就是可以在暑假放假学生返乡期间，借用当地场地，组织篝火晚会等，拉近企业与当地的关系，采用团建的型式消除隔阂。

当然，社会协调稳定不仅仅是通过送物、慰问的型式开展，还可以联系当地的基层党组织，与项目基层党支部联合开展党建活动，向当地宣传企业形象的同时宣传新能源的优势以及新能源开发后带来的就业、生态环境的变化，从而在内心理解发电工程的开发好处。

7 研究总结

通过对大型光伏新能源发电工程与当地协调建设的策略研究，并且对资源合理利用，科学选址，优先选择未利用土地；环境保护与生态恢复；社会关系的协调稳定等方面的分析及研究，对后续大型光伏新能源发电工程开发以及实施提供了部分解决思路。尤其在国家大力推进“碳中和”、“碳达峰”的时代背景下，各地区逐步开展相关新能源的开发以及建设工程，本文的研究及分析内容能够为项目与当地协调建设提供部分解决方案，减少工程施工的外部阻力及影响，避免与当地造成不利事宜，加快工程落地效率，助力国家绿色低碳高质量发展。

参考文献：

[1]自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知

[2]朱俐娜. 追“风”逐“日”，推进风电光伏大基地建设. 《中国城市报》（ 2024 年10 月21 日 第08 版）

作者简介：

常俊迈（1998.05-），男，汉族，河北邢台人，本科，助理工程师，研究方向：光伏新能源。

魏来（1996.06-），男，汉族，江苏南京人，本科，中级工程师，研究方向：光伏新能源、建筑技术。

于跃武（1993.10-），男，汉族，河北衡水人，本科，中级工程师。