苏区实践：校社联动破解基层治理难题的赋能机制研究

苏区作为中国革命的摇篮，承载着丰富的红色文化资源和深厚的革命历史底蕴。在新时代背景下，苏区基层治理面临着诸多挑战，如基础设施建设滞后、公共服务供给不足、社区矛盾纠纷频发等问题，严重制约着苏区的发展与振兴。基层治理是国家治理的基石，提升基层治理水平对于维护社会稳定、促进经济发展、保障民生福祉具有关键作用。

1 苏区基层治理面临的难题

1.1 资源短缺问题

苏区大多地处偏远山区，经济发展相对滞后，财政收入有限，导致基层治理所需的资金、物资等资源严重短缺。在基础设施建设方面，部分村庄道路狭窄、破旧，交通不便；水利设施老化，灌溉能力不足；通信网络覆盖不全，影响信息传递。公共服务资源匮乏，如医疗卫生机构设备简陋、专业医护人员短缺；文化设施不足，难以满足居民精神文化需求。资源短缺严重制约了苏区基层治理的开展，影响了居民生活质量的提升。

1.2 人才匮乏困境

由于苏区经济条件较差、发展机会有限，大量青壮年劳动力外流，导致基层治理人才严重不足。现有基层干部队伍年龄结构老化，知识更新缓慢，对新政策、新技术的接受和应用能力较弱。专业技术人才稀缺，如社区规划、社会工作、信息技术等领域人才匮乏，难以满足基层治理现代化的需求。此外，基层治理缺乏对人才的吸引力和培养机制，导致人才留不住、引不进，进一步加剧了人才匮乏的困境。

1.3 群众参与度低现状

在苏区基层治理中，群众参与意识淡薄，参与度较低。一方面，部分居民对基层治理事务缺乏了解，认为与自己无关，参与积极性不高；另一方面，基层治理过程中缺乏有效的群众参与渠道和激励机制，居民即使有参与意愿，也难以找到合适的方式表达意见和建议。此外，传统的治理模式以政府主导为主，群众处于被动接受地位，缺乏参与治理的主动性和创造性，导致基层治理难以充分反映群众需求，治理效果大打折扣。

2 校社联动破解基层治理难题的赋能机制

2.1 组织赋能机制

校社联动打破了学校与社区之间的组织壁垒，构建了协同合作的组织架构。通过成立校社联动工作领导小组，明确学校、社区双方的职责与分工，建立定期沟通协调机制，实现信息共享、资源整合。例如，苏区某学校与周边社区成立联合工作小组，共同制定基层治理工作计划，统筹协调双方资源，解决社区环境整治、文化活动开展等问题。校社联动还促进了治理主体多元化，吸引社会组织、志愿者等参与基层治理，形成多方协同共治的良好局面，提升基层治理的组织效能。

2.2 资源赋能机制

学校拥有丰富的教育、文化、技术等资源，社区则掌握着土地、人力等资源。校社联动实现了双方资源的优化配置与共享。在教育资源方面，学校向社区开放图书馆、实验室、运动场等设施，为社区居民提供学习和活动场所；社区为学校学生提供社会实践基地，丰富学生实践经验。在文化资源上，学校发挥文化传播优势，组织师生开展文化讲座、文艺演出等活动，丰富社区居民精神文化生活；社区则为学校提供红色文化、民俗文化等资源，助力学校开展特色教育。此外，校社双方还在资金、技术等方面相互支持，弥补基层治理资源不足的问题。

2.3 人才赋能机制

校社联动为基层治理提供了人才支持。学校充分发挥人才培养优势，通过开设基层治理相关课程、举办培训讲座等方式，为社区培养专业人才。例如，苏区某高校与社区合作，开展社会工作者培训项目，提高社区工作人员的专业素养和服务能力。学校还组织师生参与社区治理实践，为社区注入新鲜血液。社区为学校学生提供实习、就业机会，使学生在实践中锻炼能力，同时也为社区留住人才。此外，校社联动还吸引了校外专家、志愿者等参与基层治理，优化了基层治理人才结构。

2.4 技术赋能机制

学校在信息技术、科学研究等方面具有较强优势，校社联动将这些技术引入基层治理。例如，利用大数据技术对社区人口、公共服务需求等信息进行分析，为基层治理决策提供数据支持；借助互联网平台搭建社区治理信息交流平台，方便居民反映问题、参与治理，提高治理效率。学校还可以开展技术研发与推广，帮助社区解决环境治理、农业生产等方面的技术难题，推动基层治理向智能化、科学化方向发展。

3 优化校社联动赋能基层治理的策略建议

3.1 完善制度保障

政府应出台相关政策法规，明确校社联动在基层治理中的地位和作用，规范校社合作行为。建立健全校社联动考核评价机制，将校社联动工作纳入学校 激 双方积极参与基层治理。设立专项扶持资金，对校社联动项目给予资金支持， 制度执行监督，确保校社联动工作规范有序开展。

3.2 加强沟通协调

建立常态化的校社沟通协调机制，定期召开联席会议，及时解决合作过程中出现的问题。加强信息共享平台建设，利用互联网、大数据等技术，实现学校与社区之间信息实时互通。鼓励双方开展互访交流活动，增进彼此了解与信任，营造良好的合作氛围。此外，还应建立多方参与的协商机制，充分听取社会组织、居民等各方意见，提高校社联动决策的科学性和民主性。

3.3 强化资源整合

加大对校社联动资源整合的统筹力度，制定资源整合规划，明确资源整合目标和重点。建立资源共享清单，梳理学校和社区的各类资源，实现资源精准对接。鼓励社会力量参与资源整合，引导企业、社会组织等为校社联动提供资金、技术、设备等支持。通过资源整合，形成优势互补、协同发展的良好局面，提高资源利用效率，为基层治理提供更充足的资源保障。

4 结束语

综上所述，苏区基层治理面临资源短缺、人才匮乏、群众参与度低等诸多难题，校社联动为破解这些难题提供了有效途径。通过组织赋能、资源赋能、人才赋能、技术赋能等机制，校社联动能够整合学校与社区的优势资源，优化基层治理组织架构，培养专业人才，引入先进技术，提升基层治理效能。苏区的实践案例也充分证明了校社联动在基层治理中的有效性和可行性。未来研究可以进一步拓展校社联动的范围和深度，探索与更多主体的合作模式，如与企业、社会组织等建立多元协同机制。加强对校社联动长效机制的研究，确保校社合作的持续性和稳定性。深入研究校社联动在不同类型基层治理问题中的应用效果，总结经验教训，为基层治理创新提供更具针对性的解决方案。同时，还可以运用定量分析方法，对校社联动赋能基层治理的效果进行更科学、准确的评估。

参考文献：

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[2]张雷.数字赋能基层社区安全 研究[J].消防界（电子版），2025，11（01）：4-6.

[3]刘惠洁.数字赋能基层治理的对策 J].现代商贸工业，2024，（24）：182-183.本文系 2025 年度赣州市社科联课题成果，课题编号：2025-NDDJ05-1436