协同治理视角下乡村环境污染治理问题研究

一、概念界定

（一）乡村环境污染

环境污染是指“人类在生活和发展过程中，各种自然因素遭到破坏、这种破坏包含人为破坏和自然损害，因而无法提供人类正常生活和发展的一切自然因素 ”。而乡村环境污染即在环境污染前加了限定语，强调环境污染主要的区域是乡村，因此乡村环境污染是指以乡村居民生产、生活为中心的各种自然要素的总和，主要包括水、气、土地、森林、草原、野生生物等，还涵盖一些人为改造的各种自然环境、人为建设的各种人文环境的总和，而这些自然要素和人文环境遭到人为和自然破坏。目前，我国农村生态环境污染主要体现在如下几个方面：一是农村生活污染，如农村地区居民生活产生的垃圾、污水污染，农村居民取暖、生火造成的大气污染等；二是农业生产活动产生的污染，如农民焚烧秸秆造成的大气污染，喷洒农药、土壤施肥过程中造成的土壤污染、水质污染，农用设施的不适当使用造成的污染，畜禽养殖过程中产生的异味、排便造成的大气、土壤、水质污染等。三是农村、郊区兴办工厂产生的废弃物排放污染；四是临近的周边城市的生活生产也会对农村环境造成一定程度的间接性破坏。本文所说的环境污染主要指农民日常生活和农业生产而对环境产生危害的行为。

（二）协同治理

“协同治理 ”是指不同的利益相关者之间通过协商达成共识的方式来解决公共事务治理中的冲突，并采取共同行动的过程，它强调治理主体的多元化、治理权限的多维化、子系统之间的联合与协作、自组织的协调和社会秩序的规范① 。 “协同 ”通常强调某一系统内部或者与其他相关要素之间的协力合作，以期增进公共利益。治理是“统治 ”基础上的新发展，治理的主体并非都是政府，还有其他非政府组织，群众等，这些主体借助彼此的力量和相关机制能够满足自身利益需求，协同治理是随着社会进步和经济发展，为了解决更困难复杂的问题而产生的治理模式，是治理体系的重要分支，在协同治理体系中，各主体具有同等的权威，权力呈现出多元化的趋势，各主体之间具有目标上的一致性，需要构建良好

①黄思棉，张燕华. 国内协同治理理论文献综述[J].武汉冶金管理干部学院学报，2015，25（03）：3-6.

的协作平台，相互沟通激励，才能达成目标，要具备共同的规则和政策体系，这些规则能够有效指导不同主体的实际行为，也影响着最终治理的效果，各方应摒弃成见和建立信任达成行为规则。

二、我国乡村环境污染现状

（一）日常生活污染

农村人口众多，从而导致每天都会产生大量的生活垃圾，这些生活垃圾严重的危害了农村的生活环境，这些垃圾包括一些白色垃圾，厨房废物等等。并且由于许多村民文化教育普遍程度不高，随地乱扔垃圾、吐痰的现象仍旧普遍存在，在乡村地区，大部分的污染物几乎都是堆放，不能做到有效的分类处理，这样就导致垃圾污染物回收率低，利用效益比较低，并且占用大量的公共用地资源，导致可回收利用的土地资源减少，并且这些垃圾在做不到有效分类后，就会产生大量的有害物质，污染的土壤和水源，而垃圾也会产生一些有害气体，危害着人体健康。与此同时，大多数村民都会饲养牲畜，而这些牲畜的排泄物本该是最好的肥料，但是由于村民自身意识不足，在加上并没有相关设备回收利用，导致这些天然肥料在乡村街道上随处可见，在一定程度上对环境造成污染。

（二）农业生产污染

农民靠天吃饭，大多数农民依靠农业生产维持家庭生活，自然环境的变化直接影响着农业生产，农业生产方式同时也受到自然环境的的影响，近些年由于全球变暖，极端天气的频繁发生给农业生产带来巨大的威胁，导致产量大幅度减少，农民不得不在化肥上下功夫。中国农用化肥的使用量一直处于国际前列，每 667 平方米农作物平均化肥使用量达到 21.9 千克，远远超于世界化肥使用平均水平（每 667 平方米 8 千克）为美国化肥使用量的 2.6 倍，欧盟的2.5 五倍①。此外由于耕地面积减少，农民为了提高产量，加大化肥使用频率，然而，过度使用化肥不仅加大农业生产成本，造成资源浪费，还容易使得耕地出现板结和土壤酸化现象。毫无疑问化肥的过度使用会对土壤造成危害，也会对农民的身体健康造成威胁。伴随着化肥农药的过度使用，野草和害虫的抗药性也变得越来越强，于是不得不加大药性，然而野草和害虫也在提高免疫，由此造成了一系列恶性循环，农业污染也变得越来越严重。此外，农用燃料也会污染环境，比如传统的秸秆燃烧，

①农业部关于印发《到 2020 年化肥使用量零增长行动方案》和《到 2020 年农药使用量零增长行动方案》的通知[J]. 中华人民共和国农业部公报，2015，（03）：19-27.

每年春天大多数农村地区就会焚烧秸秆，秸秆燃烧会对大气造成污染，控制不当还会引发山火发生，虽然近些年国家有意控制，但这种现象仍然普遍存在。农业生产对环境的污染状况令人堪忧。

三、协同治理视角下乡村环境污染治理存在的问题

（一）政府方面

在乡村环境污染的治理过程中，政府作为最重要的主体之一必须充分发挥政府职能，发挥主导作用，做好监管工作，然而在实际运作中，政府呈现一家独大的现象，农村生态环境的协同治理需要的是当地企业村民等在政府的统筹下共同参与。但实际工作中政府扮演着全能者的身份，企业和村民处于被动的状态，并未做到真正的协同治理，企业和村民很少有机会参与到环境治理中，协同职能发挥不足，压制着其他主体的权力。环境治理工作是一项长期坚持才有效果的巨大工程，需要基层政府持之以恒，但基层政府往往半途而废，只做好短期内的面子工程，大部分部门采取在农村拉横幅、贴标语的形式进行宣传，实际并未得到村民的重视。政府的治理措施也仅仅停留在政策制定和任务分配上，后续的监管工作也不能落实，导致环境治理工作经常达不到预期效果，相对于城市而言，乡村治理本身的财政支持较少，而具体到环境污染治理上的资金又大幅减少，没有资金即便有方案也无法实施。此外，在治理过程中政府部门出现相互推诿，职责不清的现象，进而导致了在乡村环境污染治理的过程中效率低下的问题。这些现象使得政府部门之间没有办法建立良好的协同关系，无法进行有效的沟通，权责不明，并且存在重叠的现象，各部门不能进行有效合作，政府整个系统就更无法有效运转，政府自身问题急需改进。

（二）企业方面

企业是社会经济系统中最为活跃的主体，是连结其他社会主体的重要纽带①。在乡村环境污染的治理过程中，作为社会力量中不可忽视的企业存在参与程度低的问题，一方面由于政府的压制和不重视，使得企业的积极性被打消。另一方面是由于环境污染治理工程是一项短期内看不见回报的工作，许多企业认为投入和产出不成正比，所以很少有企业愿意主动加入到治理工作中。企业作为协同治理的主体之一，和政府享有同等的权威，但企业自身一直将自己摆在旁观者的地位，因此在环境治理工作中经常认为只做好表面工作即可，形式主义现象严重，没有

①康彩霞.农村社区治理现代化：新型治理结构体系构建[J]. 山西青年职业学院学报，2021，34（03）：49-52.

认识到自己所承担的社会责任，此外，由于企业的类型划分比较多，有环境治理的企业，自然也有对环境有害类型的企业，这类企业往往将一些工厂建设在农村，而这些工厂在运作的过程中，会产生大量对污染环境的物质，比如未经处理的工业废水，工业垃圾和有毒气体，这些也是导致农村环境污染的罪魁祸首之一。

（三）村民方面

乡村环境污染治理对于构建美丽乡村具有重要意义，也是造福村民的重大工程，村民作为协同治理主体之一要主动参与工作中来，而实际上村民对自身的认识不足，认为所有的工作都应该由政府来做，认知存在偏差，不能认识到自己也是协同治理的主体，参与的频次较少，而更严重的是村民自身的文化素质较低，加上政府的环保政策宣传不到位，许多村民仍然存在乱扔垃圾的习惯，许多村民还存在私心，抱着多一事不如少一事的心态，对治理工作认识不到位，对治理人员不信任，对外来企业的性质不过问，甚至因为治理工作影响到自己利益而采取暴力的方式阻挠，导致治理工作施工难度加大，对自家养的家禽家畜管理松懈，随意在大街上排泄，污染街道环境，部分村民自我意识强，虽然知道破坏环境的行为应被谴责，但依然我行我素，认为垃圾堆放在哪里，与他人无关，只要村里还有人随意堆放，大家便都可以效仿。

四、协同治理视角下乡村环境污染治理问题原因分析

（一）政府协同治理能力不够

政府在乡村环境污染治理中扮演着举足轻重的作用，然而受自身局限和传统行政观念的影响，政府限制了其他主体的发挥空间，而自身又无法完全解决污染问题，官本位的思想依然严重，使得环境治理工作进展堪忧，政府没有建立完善的监督机制，缺乏严谨的监督，治理工作就会出现恶性循环的现象，此外，政府也没有构建良好的融资渠道，要知道环境治理需要大量的资金来保证长时间的有效运营，经济基础决定上层建筑，财政投入不足，基础设施不完善，环境治理设备缺乏技术支持，治理工作自然落实不到位。政府协同能力不够，跟自身有很大关系，长期以来我国政府机构臃肿，部门杂乱，即便政府机构改革一直进行中，但近些年受经济因素等其他因素影响，政府部门依然要不断纳入人才，再次导致部门职权交叉，定位不清的现象。并且由于缺乏相关的考评机制和激励机制，政府在治理环境污染的过程中无法对人员和工作进行考评和激励，更多的在于对农业或者经济发展上，进而忽略了环境污染治理工作，机制不健全，治理工作自然艰难。

（二）企业过度重视经济效益

企业如何处理好经济效益和社会效益的关系是每个企业不可忽视的重要难题，企业作为营利性组织，长期以来都更加重视经济效益，并且更加在乎短期内的经济效益，对于长期性的工程重视程度相比短期工程更低，环境治理这种工作大部分无法给企业带来直接的经济效益，企业缺乏长远的眼光，对于社会效益常常有许多企业没有足够的重视，而事实上环境污染治理这种长期工程，一旦企业参与其中，必然有利于提高企业自身的社会影响力，塑造良好的企业形象，企业自身并没有充分认识到企业的经济效益和社会效益并不是对立的，而是可以并存的，并且由于协同治理过程中没有良好的利益协调机制，导致协同主体的利益诉求不能得到满足，企业看不到回报，积极性自然不高，政府也并没有建立良好的反馈渠道，即便企业有心，也无法参与到治理工作中。此外，企业的社会责任感较低，对社会责任理解不到位，不能认识到可以通过承担该有的社会责任去赢得

社会效益的反哺。

（三）村民环保意识薄弱

大部分村民环保意识薄弱，环保理念不强。农村生活方式仍然是自给自足、自产自销，不重视对居住环境的保护① 。大部分村民在生活中没有将垃圾分类处理，没有规范自身的行为，为图省事将垃圾随意倾倒，没有将垃圾送到垃圾站回收利用，长此以往村里的垃圾随意堆放问题严重，不得已采取焚烧的方式进行处理，对环境造成了严重污染。部分村民文化素质不高，缺乏正确的环保理念，对于一些先进的环保技术和绿色生态发展理念无法接受，大部分村民由于没有正确的环保理念，在企业生产过程中排放的物质不闻不问，认为企业都是来助力农村经济发展的，不会造成农村污染，单纯的追求经济发展，即便政府有环保教育工作，大部分村民也不主动参与，环保意识薄弱，缺乏环保常识，对环境污染缺乏清醒的认知，自身也成了环境污染的始作俑者。

① 王梦瑶，李茹茹.农业农村环境污染治理与乡村振兴探讨[J].皮革制作与环保科技，2023，4（06）：114-116.

五、协同治理视角下乡村环境污染治理问题对策建议

（一）发挥政府主导作用

政府要充分发挥主导作用，提高自身协同能力，要由主导者向引导者转变。在环境治理的过程中，一方面要摒弃传统的行政观念，提高自身认知，明确职责定位，要允许其他各方主体共同参与到治理工作中来，另一方面，还要发挥在协同中的引导作用，调动各主体的利益，全面统筹和安排各项工作，制定完善的协同机制和政策，同时利用政府自身的优势，将掌握的资源有效整合，并积极与其他治理主体分享，稳步推动乡村的环境协同治理。建立问责机制，避免出现权力滥用，职责不清现象，明确各部门的职能责任，配合考核机制和激励机制，对整个环境治理工作做到奖惩并用，赏罚分明，加大监督力度，完善监督制度，做到事前事中事后监督良好配合。为了保证环境污染持续进行，政府还可以建立专门的环境治理专项资金，并吸引社会资本加入，保证资金充足，或者向村民收取一定的清洁费用，加大对村民的财政补贴，在一定程度上可以使得村民约束自身，减少污染。同时要协调企业与政府、企业与村民、政府与村民之间的利益关系。不断的解决矛盾冲突从而达成利益共识，使他们有组织、有条理、有层次的参与到生态环境治理中，让各方能够通过有效的渠道、合理的方式表达对环境污染治理的看法，提高科治理工作的科学性、实践性，使协同治理有序进行。

（二）企业明确自身定位

市场企业要由旁观者的身份向补充者的身份转变，明确自身在环境污染治理中的定位，市场企业的力量一旦得到充分发挥，治理工作便会进一步有效推进，要处理好社会效益和经济效益之间的关系，实现社会效益和经济效益的完美结合。

企业不仅自身要积极主动的参与治理工作，还要与政府村民共同商议，构建合适的参与渠道和反馈渠道，充分表达意见才能进一步调动企业的积极性，完善利益协调机制，保证自身的利益得到满足的同时又不损害其他主体的利益，企业还要不断完善产业结构，勇于承担社会责任，将一些有利于乡村发展的产业工厂设立在乡村，这样不仅减少村民对企业的错误认识，还可以优化农村的产业结构，为农民提供就业，增加自身经济效益，实现双赢的同时又减少了对乡村环境的破坏。

并且企业要积极寻求技术支持，将工业生产所产生的有害物质通过技术加工合理排放，即便做不到共赢，也要做到至少不破坏。

（三）强化村民环保意识

乡村环境污染治理工作的效果直接影响乡村居民的生产生活，强化村民的环保意识并引导村民积极参与环保工作能起到事半功倍的作用。要加大对村干部的教育和宣传，让村干部发挥模范带头作用，为村民树立榜样。教育和宣传是环保工作的前提和基础，转变村民思想至关重要，相关部门可以通过组织生态环境保护主题讲座、观看微电影、利用互联网筛选优质环保视频播放和举办公益性活动等方式进行宣传，进行生态文明理念灌输，通过广播，粘贴标语等方式进行宣传，培育村民的公共精神，增加其社会责任感，普及村民垃圾分类知识，潜移默化地培养村民的环保意识，灌输村民环保理念和可持续发展观念，还可以通过举办相关文化活动，让村民自身主动参与实际活动中，通过案例视频和环保宣传手册等方式使得村民的环保意识和主体意识觉醒，此外为了减少村民自身对环境的破坏，还要大力向村民宣传乱用农药，化肥的危害，使得村民认识到过度使用化肥农药的严重性，从而保证农业生产按照合理的标准，科学使用化肥农药，减少环境污染。

结论

乡村环境污染问题的治理程度直接影响着乡村振兴战略和美丽乡村的构建，同时乡村环境的治理问题也是响应国家号召的重要举措，目前随着经济的快速发展，乡村污染问题也变得越来越严重，乡村污染问题作为一项系统性的长期工程，靠单一的主体无法进行有效治理，因此本文在协同治理视角下，对农村生态环境污染治理进行研究，探讨政府、企业、村民在环境治理中的角色，以及如何充分发挥自身优势，从政府、企业和村民三大主体出发，发现主体存在的问题，根据问题分析原因，进而提出对策和建议，在一定程度上对于政府、企业和村民有借鉴意义，并警示主体积极发现自身的问题，从而三者间加强协同治理的能力，进一步推动乡村环境污染治理工作，不仅可以丰富协同治理理论，提升协同能力，还可以为构建美丽乡村，推动乡村发展提供重要动力。治理主体间如何协作，如何更好的进行环境污染治理工作需要我们不断探索、尝试、优化，这样才能改善村民农村生态环境，从而实现美丽乡村，改善村民生活质量，提升村民幸福指数。

参考文献

[1].刘伟忠.我国地方政府协同治理研究[D].山东大学，2012.

[2].孙大鹏.协同治理的理论框架及案例考察[J].财经问题研究，2022，（08）：113-121.

[3].曹巧玉.协同治理视域下地方政府生态职能研究[D].东华理工大学，2019.

[4].况群.农村水环境污染及协同治理研究[J].资源节约与环保，2022，（08）：96-99

[5].刘旭，赵忆文，李玉冰等 . 多元主体协同治理农村环境污染 [J]. 北方经贸，2020，（08）：52-53.

[6].陈润羊.区域环境协同治理困境：现实挑战、理论缘由与应对策略[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2022，16（06）：31-37.

[7].任楠.乡村环境治理中多元主体的互动关系研究[D].苏州大学，2020.

[8].张雯.协同治理理论视角下济南市老年教育服务供给研究[D].山东大学，2022.

[9].张枫.我国农村生态环境协同治理研究[D].华中师范大学，2021.

[10].孙大鹏.协同治理的理论框架及案例考察[J].财经问题研究，2022，（08）：113- 121.

[11].袁仁榕.乡村振兴视角下农村环境污染治理的路径探讨[J].农场经济管理，2023，（08）：36-38.