治疆方略视域下村民参与乡村治理研究

一、研究背景与问题提出

党和国家非常重视村民在乡村治理中的地 重要会 强调村民参 与乡村治理的重要性。党的二十大报告提出：“要扩大基层群众有序参与基层治理的通道， 大村民对乡村的管理创造了有利的制度条件。全国各地政府及乡村自治组织依据 和措施，形成了成功的典型经验。村民参与乡村治理的成效显著，参与广度 偏低等问题，村民在参与乡村治理的实践中仍面临着需要破解的新挑战和难 下，G 村探索村民参与乡村公共事务的渠道，激发了村民在乡村治理中主体 与乡村治理的过程中存在哪些不足之处？哪些因素制约和推动村民的有效 和创造能力？对其的思考与探索需要结合乡村现实进行深入探讨。

二、调查方法与调查设计

本文选取T 市 G 村为实地考察地点，以村民为研究对象设计调查方案，通过调查问卷法、参与观察法和访谈法的方式收集资料，开展全面而深入的分析。

（一）调查对象选取

本文采用简单随机抽样中的随机数表法抽取调查对象，开展问卷调查。具体操作流程如下：第一步，获取 G 村总人口花名册确定样本总体数为1305 人，并进行编码；第二步，确定本文调查对象样本容量为 250 人；第三步，从随机数表中的数字 9620 为起点，从左向右抽取调查样本。从抽取的调查范围来看，包含了 18-60 岁之间不同年龄段的村民。最后，将250 名村民的调查结果进行整理，去除无效问卷，共得到241 份有效调查问卷，有效回收率为96.4%。同时，本文针对村干部与村民设计访谈提纲，采取面对面访谈的方式与20 名调查对象进行访谈，包括13 名村民和 7 名村干部，受访人员性别比例为1：1。为了方便统计和分析，采取 G 村名称的第一个大写字母作为受访者编码。例如，G1、G2、G3 ··以此类推。

（二）信效度分析

本文在进行结果分析之前，对收集的241 份有效问卷进行信度分析，采用内部一致性系数（Cronbachsα）来测评问卷信度。结果呈现，所回收的调查问卷内部一致性系数为 0.874。总体而言， 研究数据信度质量较高，可用于进一步分析。对于本文调查数据的效度分析，主要采用探索性因素对其进行检验，采用 KMO 法和巴特莱特球形度检验对问卷的有效性进行验证，结果表明，问卷 KMO 值为 0.895，值大于 0.8，研究数据适合提取信息，从侧面反映出效度较好。

三、调查结果分析

从参与认知、参与意愿、参与行为、参与渠道等维度详细考察村民的参与实践以及呈现的出席能力、表达能力，回答“村民参与意愿和需求现状和参与效能如何？”这一问题。

（一）村民参与认知现状

从村民对乡村治理主体的认知状况来看，村民对乡村治理中参与主体的认识和理解并不深入。在实证调查中对于“您知道哪些人可以参与到乡村治理吗？”这一问题，从图 3-1 中可以看出 ，只有 31.54%的人选择村民，而87.55%和 76.35%的人选择政府人员和村干部。针对“您觉得参与乡村治理是您的权利和义务吗？”这一问题，20.33%的村民选择不是，仅有 33.61%的村民选择是，而有 46.06%的村民选择不清楚（见图3-2）。由此可见，虽然将近三分之一的村民认为参与乡村治理是自身的权利和义务，但仍有大部分村民倾向于依赖村干部和政府人员。

图3-1 村民对乡村治理主体的认知

图 3-2 村民对自身权利的认知

（二）村民参与意愿情况

从村民参与乡村治理的态度来看，在接受调查的240 名村民中，有 122 名村民表示参与乡村治理是一件很有意义的事情，人人有责，并有参与的想法。114 名村民则认为乡村治理是政府和村委会的职责，同时对乡村相关事物和程序了解不深入（见图 3-3）。

图3-3 村民参与意愿

从影响村民参与态度的因素来看，本文调查数据中 74.69% 的村民一致认为，家庭成员或亲朋好友的态度对自身参与乡村治理的影响程度较大或很大。在被问及“您认为推动村民参与乡村治理，村委会应该做什么”这一问题时，有 85.48%的村民选择拓宽参与渠道，组织村民参与乡村公共事务的解决，培养参与能力。有79.25%的村民认为应制定相应制度提升村民参与意愿（例如参与机制、奖励机制）等。而70.54%的村民则认为应该开展各类宣传教育类活动，来进一步提升村民民主参与意识并给予一定的经费支持（见图 3-4）。

图3-4 村民参与态度影响因素

（三）村民参与行为能力表现

从村民出席能力来看，对于“我经常参与村里的选举，包括村委会、县人大代表、村民小组长、村民代表等选举活动”的选择，超过 58.09%的村民选择基本符合或非常符合，仅有 12.86%的村民选择不太符合或不符合。可见，村民具备良好的出席能力。

从村民表达能力来看，对于“我经常参与村民大会、村小组会或村民代表大会，并主动对具体村务、村财发表自己的看法”的选择，仅有 21.16%的村民选择非常符合或基本符合。这进一步说明了村民在表达能力方面的欠缺。与之相同的情况是村民的协调能力也相对薄弱。实证调查数据显示，面对“我经常参与村委会及乡镇政府的民主决策”这一问题，也仅有 17.84%的村民选择非常符合或基本符合。

从村民参与能力来看，本研究设计三项李克特指标来衡量村民在参与乡村治理过程中的效能感。收集的数据显示，村民对所处乡村社区政治参与行为的主观评价较低，在被问及“我认为，我有能力参与村庄事务”、“参与村内事物让我得到很强的满足感和成就感”、“如果自己参与村庄事务做得好，会感到很开心”等问题时，仅有三分之一的村民选择非常符合或基本符合。

（四）村民参与渠道方式

本文考察村民参与乡村治理的渠道，调查结果呈现 相关信息的渠道方面，绝大多数村民通过乡里乡亲告知、村干部电话或广播通知的方式掌握信息，占比分别为 所在村发布的有关乡村治理的信息比较容易理解。同时，本研究在与村民的一对 述所提到占比较高的途径掌握本村的消息之外，还可以通过电视或手机等通讯工具观看新闻联播，了解和掌握国家的方针政策以及与自身密切相关的惠农政策。除此之外，村委会发布的信息、开展的宣传活动以及法律法规方面的学习活动等途径也成为村民获取信息的重要渠道。其中，从学习的方式来看，在诸多学习方式中村民比较倾向于体验式的学习方法，即参加实践活动、知识竞赛等，通过亲身体验的方式进行学习（见图 3-5）。

图3-5 村民获取信息途径

四、调查研究结论分析

（一）村民参与乡村治理问题分析

1.参与认知薄弱

目前的调查结果显示，村民对乡村治理基本知识的了解缺乏，对于自身参与治理的价值认知也较为薄弱。以对村民 G6 的访谈为例：村民 G6：乡镇政府、村委会经常宣传村民参与乡村决策、管理的重要性，并引导我们参与乡村的各项活动。但由于我们文化素质较低，对村里的公共事物又缺乏了解，认为村民在乡村治理中发挥的作用不大，村干部、驻村干部才能有效推动乡村的发展。

可见，村民对自身的主体定位模糊，较多依赖村干部和政府人员，造成参与主体的缺位，削弱了村民参与乡村治理的社会基础。

2.参与意愿不强

村民的积极参与对于发掘村民内生动力起着驱动作用。然而，从本文实证调查结果来看，新时代背景下，村民在参与乡村治理过程中表现出了较低的参与意愿，进而在治理主体结构中处于“缺位”的状态。超过三分之一的村民认为乡村的治理活动是政府和村委会的职责，由于对乡村相关事物和程序了解不深入、经验不足，平时参与乡村治理的意愿较低。村民的描述提供了进一步分析的视角：

村民 G8：对于我们来说，最关键的是提高家庭的经济收入，继续改善生活环境，加上一天需要干的农活较多，没有太多的精力和时间参与乡村公共事务。

实际上，参与乡村治理是村民表达诉求和意愿的有效途径，通过民主决策、民主管理的方式，村民可以表达自身愿望和需求，与村干部、乡镇政府人员一起参与制定决策的过程，思考和探索改善的方法。可见，村民对于参与乡村治理重要性和意义的认识不够深入也是目前村民在参与治理过程中存在的困境之一。

3.参与能力局限

村民作为关键的治理主体，是规划的执行者和承担者，在参与每一项或每一类工作之前，也需要对其进行规划和落实。这需要一定的出席能力和表达能力作为支撑。然而，由于村民表达和议事能力有限，使得村民和乡村政治体系之间形成了一定的“距离感”。在村小组会或村民代表大会上主动对村务、村财以及乡镇政府的民主决策发表自己看法的比例不到三分之一。村民的回答提供了依据：

村民 G9：许多村民对自身主体地位的认知欠缺，在参与乡村的管理和决策活动时，很少主动表达自己的意愿和需求，即使参与了乡村的各类决策活动，也认为自己缺乏议事能力，无法提出有用的建议。

显然，村民认为自己不能够对于乡村治理发挥影响，以及自身没有能力完成治理的任务和目标，进而使村民在参与乡村治理的过程中面临能力不足的困境。

4.参与渠道单一

村民参与乡村公共事务的渠道很多，包含自上而下的参与，即国家和政府制定相应的政治制度，例如基层人民代表大会制度、村民自治制度和信访制度等。同时，还包括自下而上的参与，即通过投票、选举、发表言论、监督和大众传媒等渠道参与乡村治理的过程。如今村民参与乡村治理的方式愈加丰富，但绝大部分村民依然通过选举和投票参与乡村政治，而较少利用网络和大众传媒发表自身诉求以及监督乡村的治理活动。

村民G10：参加村委会换届选举是我参与乡村公共事务的最主要的方式和渠道，并且会积极参加每一届的选举。但由于农务较多，也比较累，所以很少关注微信群中有关乡村事务的消息。村干部 G11：村委会主要通过参与选举、决策、管理和监督的方式引导村民参与乡村政治，而且大部分参与活动都是线下进行。可见，虽然村民参与乡村治理的方式已较为丰富，但其参与的渠道还有进一步拓展的空间。

五、讨论建议（一）发挥党员带头作用

党员在乡村治理中发挥着重要的带头作用。从本文调查数据可以看出，目前党员人数较少。因此，可以在村致富能手、退伍军人、乡贤能人等群体中发展入党积极分子，不断壮大党员队伍。通过重视党员的意见和建议，强化其责任意识，发挥党员密切联系群众的优势，保持与群众的良好关系，丰富结对帮扶困难群众等活动，使党群干群关系日渐亲密，以党员的感染力和影响力激发村民的参与兴趣和参与积极性。同时，通过党员的带头作用，及时向村民讲解政府的相关政策，使村民了解自身的民主权利，激发村民的参与意识，以建立党员与群众之间“传、帮、带”方式，从点到面全方位地实现党员的带动作用，为村民的参与以及党员与村民群众之间的沟通创造更多的机会。

（二）完善村民利益表达渠道

首先，发挥基层人民代表大会的作用。注重村民在事关乡村治理方面的意见及诉求，重视集体决策的结果。其次，优化村民民主参与的实施机制和流程。采取“线上+线下”平台的方式，搭建信息化平台，畅通群众反馈的线上渠道；利用“敲门”、“唠嗑”的方式进行线下交流。依托这些平台，村民可以及时掌握村委会工作的实时动态，获取乡村治理事务相关信息。最后，打通问题解决通道。对于村委会来说，仅仅依靠自身力量很难解决村民的全部诉求，需进一步下沉资源，健全问题解决机制，形成制度化的流程，让村民的诉求有渠道解决、轻而易举解决，做好村民关注的“关键小事”。

（三）红色文化为载体提升村民参与意愿

1.发挥当地红色文化资源的优势。充分利用重要节假日，采取村民比较倾向的“体验式教学”方法，计划和安排“红色旅游”，将红色文化与村民现实生活之间进行有效连接，启发村民对红色文化的学习热情与关注，进而提升认同感。2.确定“红色文化”学习日。坚持理论研究与实践探索相结合的方式，通过确定“红色文化”学习日，借助乡村图书馆资源，推进社会主义核心价值观的构建，从而形成对社会主流价值的共识，营造良好的思想文化氛围。

（四）完善参与机制提升村民参与效能感

在探寻提升村民参与效能感的优化路径时，可以借鉴浙江省象山县“村民说事”模式，构建“说、议、办、评”的制度体系。1.形成“说”的意愿。通过对线上和线下的信访渠道进行优化，为村民提供便利的信访窗口，使村民形成“说”的意愿，并组织熟悉乡村事务的专业人员负责解决。

2.保障“议”的权利。定期举办“交流会”促进村民与村干部之间的交流，针对村民提出的共性问题采取召开村民会议的方式协商解决，以此来保障村民“议”的权利，进而提升村民的表达能力。

3.培养“评”的能力。完善村委会反馈机制。将村民反应提出的问题作为依据，强化各主体之间的协作，以提出问题——分析问题——解决问题的逻辑，及时给予反馈和公开，提升村民的参与成就感，培养村民“评”的能力。

参考文献

[1] 潘 启 龙 ， 韩 振 ， 陈 珏 颖 . 美 国 农 村 阶 段 发 展 及 对 中 国 乡 村 振 兴 的 启 示 [J]. 世 界 农业，2021（09） ：76-82.DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2021.09.008.

[2] 俞可平.治理和善治引论[J].马克思主义与现实，1995（5） ：37.

[3] 陈念平.“治理”的话语转向— 一个文献综述[J].天津行政学院学报，2022，24（03）：12- 23.DOI：10.16326/j.cnki.1008-7168.2022.03.002.

[4] 俞可平.治理和善治：一种新的政治分析框架[J].南京社会科学，2001（9）：41.

[5] 李丹阳. 乡村振兴背景下驻村干部参与乡村治理研究[D].东北师范大学，2022.p49.

[6] 陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》， 中国社会科学出版社， 2007，第 141-142 页.

[7] 贺雪峰.乡村治理研究与村庄治理研究[J].地方财政研究，2007（3）：46.

[8] 俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014：21.

[9] 吕德文.乡村治理 70 年：国家治理现代化的视角[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019， 19（04）：11-19+156.

本文是2024 年度吐鲁番市党校（行政学院）系统课题一般项目“党建引领基层治理的实践与思考”（2024TDXXTKTLX04）阶段性成果。新华社.习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗— —在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（全文）[EB/OL].（2022-10-25）[2022-11-3].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.