社区社会组织助力基层治理的多维依据及优化路径

党的二十大报告指出，要“加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效 社区社会组织作为基层治理的关键组成部分，是最贴近群众、了解民情的一类，在创新社会治理、 承接政府项目 、参与公共服务、推进居民融合、促进居民自治、培育公共精神等方面发 挥着 不 可替代的重要作用。培育壮大社区社会组织一方面能推动治理资源向基层倾斜，激发群众参与治理的热情；另一方面可完善治理体系，优化治理模式，促进多元主体协同共治。这既是完善社区功能的内在要求，也是推进基层治理现代化的关键举措。

1 实践与政策：社区社会组织参与基层治理的多维依据.1 基层治理实践倒逼基层治理创新

我国目前的基层治理进程仍处于从“管理型和权力型”政府治理模式向“服务型”社会治理模式的过渡阶段。政府提供的公共服务往往采取统一标准和模式，这种供给方式与居民需求的多样性、复杂性以及精准性要求存在明显差距。同时基层政府面临落实上级部署的任务和应对群众多元诉求的双重压力，外加工作留痕和形式化考核的导向，部分工作人员难以兼顾，导致重形式轻实效的工作困境。行政类工作不仅无法满足居民需求反而消耗掉基层干部的精力，以至于基层工作脱离实现公众利益最大化的目标。

居民作为社区治理主体在社区事务中也表现出参与不足。首先参与积极性低。居民对社区公共事务缺乏兴趣，要么拒绝参与日常事务，要么仅停留在表面参与。其次，自治意识淡薄。居民仍保持被动依赖心态，习惯等待行政指令，缺乏主动治理的意愿，普存在旁观者心态。第三，社区认同感薄弱。在不涉及自身利益的事务上，居民往往保持沉默。

1.2 政策导向鼓励基层治理创新

党的十八大以来，习近平总书记就基层治理作出一系列重要论述，强调“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程”，“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系”。这些论述为完善基层治理体系指明了前进方向，为社区社会组织介入基层治理提供了遵循。

一是政策体系健全。《十四五”规划和 2035 年远景目标纲要》提出“要发挥好社会组织在社会治理中的作用，打通和规范社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道”。2020 年民政部办公厅印发的《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023 年）》指出要将培育社区社会组织作为基层治理的重要抓手，要切实提升其服务效能，为完善基层治理体系提供新路径。

二是政策工具丰富。为了在实践中不断推进有效治理，各级政府也在不断创新工作方法与工作机制，以典型案例、典型工作指引等为代表的政策工具在实践中发挥了非常重要的作用。这些政策工具在治理工作中给予了基层治理政治激励和社会组织建设的机制路径的支持。

2 能力提升：社区社会组织参与基层治理的优化路径

2.1 坚持党建引领社区治理

从治理历史发展的经验成果来看，具有显著治理优势，加上党中央高度重视社会组织的党建工作并积极为其营造良好的成长环境，所以党建引领成为社区社会组织参与基层治理的首要选择。

建议培育发展社区社会组织专项行动，在实践中健全党组织体系，强调党员干部的先锋模范作用，在提升基层党组织实干能力的同时增强党组织的政治引领；并深化党建引领机制，探索将党建嵌入人居环境整治、文明建设等各方面，使党建引领与社区工作深度融合。同时设计党建引领下的社会服务项目，化解政府与社会组织之间的矛盾与冲突，引导双方坚持以人民为中心的发展路线，形成党建引领社会组织嵌入社区治理的特色治理模式。

2.2 规范社区社会组织发展

受现行制度的约束，社会组织参与社会治理缺乏制度化保障，未实现明确的权责利分配，这极大地弱化了基于法律制度的合法权威。为了释放治理潜能，政府需注重顶层的制度设计，科学培育社会组织。

首先健全制度规范体系。地方政府应依据国家法规，结合当地实际制定差异化的管理细则，重点完善登记备案制度和多元主体协同治理机制，明确各参与方的权责边界。其次建立长效激励机制。通过举办社区治理案例分享会、优秀组织评选等活动，树立行业标杆，形成业内带动效应，激发社区社会组织化解社区矛盾、为民解忧的积极性。最后构建动态监管机制。建议运用数字化手段实行分级分类监管，定期公示服务成效和资金使用情况，确保运作规范。

2.3 注重基层治理能力建设

体系是基础，能力是关键。社会组织应该加强与社区居民的沟通和互动，立足居民实际所需，保障居民社区治理的参与权与知情权，促进居民形成对社区事务的责任感，增强公民意识，从而激发其参与治理的意愿。

一是提升群众自治能力。社区组织要做实自治组织的功能和性质，完善自治组织体系，创新自治工作机制。形成民主选举、民主协商、民主管理、民主监督等为一体的自治机制。进一步创新居民事务理事会，发挥社区骨干智慧，为社区发展提供智力支撑。

二是提升服务群众的能力。服务群众、增强居民幸福体感是社区组织的核心导向。从业者的业务素质、项目策划与执行水平、资源整合能力以及社区发展规划能力构成了组织的关键竞争优势。针对这些能力需求，应构建系统化的培育体系，开展分类分级的专业培训，促进理论知识与实务操作融合，打造以专业社工为骨干、社区志愿者为基础的高素质团队，提升为民服务的能力。

3 结语

综合以上考虑，我国基层治理面对着治理模式僵化、治理主体参与意识淡薄、治理效果有待提高的困境。社区社会组织作为基层治理的枢纽，为居民提供多元化便民服务，培育社区社会资本，搭建多元主体协商平台，促进"一核多元"治理机制良性运行等功能使它在社区中有着不可替代的地位。所以社区社会组织参与基层治理势在必行，现阶段应以党建引领为核心，规范社区社会组织参与社区治理的全过程，提升基层各主体治理能力，推动基层治理提质增效。

参考文献：

[1] 王深. 社区社会组织参与基层治理：价值意蕴、现实问题与路径优化[J].石家庄铁道大学学报(社会科学版),2024,18(02):49-56.

[2] 范黎波,刘佳,尚铎.基层治理的困境及对策——基于内卷化的研究视角[J].行政管理改革,2021,(11):55-64.

[3] 吴琪.新时代乡村治理创新的多维依据、实践表达及优化路径——以第三批乡村治理典型案例为研究对象[J].山西农经,2022,(12):5-9.

[4] 叶敬玉.重塑社会资本：党建推动社会组织治理效能提升的作用机制——基于J 社区的治理实践[J].社会科学动态,2024,(04):51-58.

[5] 吴冠勇.新时代基层社区治理的经验、困境与路径[J].鞍山师范学院学报,2023,25(05):34-39.