“十四五”背景下县级数字档案馆建设的机遇与挑战

引言：县级档案馆主要承担着如下主要的工作任务。 一是从全县各级机构中收集具有重大历史意义的文件；二是对档案资源进行合理化整合，为公众的日常 三是，在对馆藏文献资料进行深度剖析、学习的基础上，积极参加 断发展，数字化的浪潮席卷全球，各行各业都开始进行数字化改革与转型。档案管理 是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，其数字化转型不仅是必要工作，也是关键性工作。 十四五”规划为县级档案馆的数字化转型工作创造了良好的外部环境。县级档案馆应从自身情况出发，围绕现实需求和数字化发展趋势展开数字化转型工作。

一、“十四五”背景下县级数字档案馆建设的机遇

（一）政策环境引导

县级数字档案馆的数字化转型建设受到了“十四五”规划的引领和深度影响。“十四五”规划明确指出，要加快数字化发展，建设数字中国。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（草案）》明确提出，要“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”并且提出了管理智能化、档案资源数字化、服务网络化等具体的指导理论，为县级档案馆的数字化建设提供了明确的战略方向指引，使县级档案馆在数字化建设中拥有了顶层设计的充分支持。在“十四五”规划的引领下，国家档案局在近年来陆续出台了一系列支持各级档案馆的发展文件，为县级档案馆数字化建设提供了具体实施指导。

（二）技术快速发展

以云计算、大数据、人工智能等技术为代表的新一代信息技术为县级档案馆的数字化转型发展提供了技术驱动力。云计算是提供云端计算资源、存储资源的技术，县级档案馆可以将部分资源上传到云计算平台进行管理和应用，减少了本地服务器的部署压力，还能够节约成本。大数据技术则提供了档案数据挖掘与分析的手段，能够让县级档案馆在人力资源有限的情况下最大程度地进行档案数据的应用，提高公共服务质量和内部工作效率。人工智能技术可用于档案的分类管理、信息提取和智能检索，以及根据档案管理需求生成对应的报告，对于提高档案馆工作效率和工作质量具有重要意义。总的来说，信息技术能够使档案管理活动的效率更高，使县级档案馆的数字化建设速度加快，为公众提供更加丰富的档案管理体验。

（三）公众需求增长

从社会需求角度来看，近年来随着经济社会的发展，人民生活质量的提高，信息网络环境的发展，公众的法治意识和信息意识已经从较为淡薄转向了十分注重。社会信用体系的建立也需要公众个人档案的支撑，因此整个社会的档案服务需求量逐渐上升，且需求十分多样化。以个人档案、婚姻档案、户籍档案为代表的民生档案需求增长迅速。建设能够为公众提供便捷档案查询和下载服务的数字档案馆是关键发展需求。此外，政府服务也要求有更加综合性的档案管理平台，便于存储政务档案，提供政府信息公开、民生服务等功能。

二、“十四五”背景下县级数字档案馆建设的挑战

（一）资金不足

资金不足是制约县级档案馆数字化转型与发展的主要原因。虽然档案数字化转型建设十分重要，但相比于其他政府建设活动而言，县级档案馆的数字化建设并不能够为地方发展带来直接的经济增长，其建设成果的影响是长期持续性影响，难以在短时间内带来显著成效。在县级财政资金本身就较为紧张的前提下，县级档案馆能够获得财政支持相对较少，无法实现县级档案馆的快速转型发展。具体表现为，县级档案馆无法获得足够的财政资金，导致数字档案馆在进行基础设施建设、系统开发、设备采购时面临捉襟见肘的境地，许多设备只能够勉强满足运行需求。该问题在经济欠发达地区表现得更加突出。

（二）人才短缺

县级档案馆在地方政府中的优先级不高， 在人才招聘与选拔过程中 所能吸纳的高素质人才也较为有限。并且由于县级档案馆的工作内容限制， 许 高的信息技术素养，在数字化档案馆建设中无法提供有效支持。并 题，具备档案管理知识的人才信息技术能力不足，专门招聘具备信息技术能 造成了业务与技术的分离困境。这对县级档案馆的数字化建设十分不利。在后续的 档案馆也容易面临系统无人维护，出现问题难以解决的情况。

（三）数据安全

县级档案馆储存有大量的政府工作数据、社会公民数据，开展数字化建设过程中，由于网络的开放性特点，容易造成私密数据的泄露问题。如何对数据进行保密管理和安全管理成为重要问题。一些县级档案馆出于成本问题考虑，出于本地服务器部署压力考虑可能会将大部分资料放置到云端，虽然减轻了本地压力，但可能会造成数据泄露、遗失等问题。还有部分档案馆会在数据传输中采取网盘等方式，数据在传输过程中参与了互联网的上传、下载、输送等环节，更容易发生泄露。

三、“十四五”背景下县级数字档案馆建设的发展对策档案管理部门要充分认识建立发展规划的重要性，信息化建设前最重要的工作之一，直接影响着档案事业的发展走向。制定规划时，应争取把

档案管理信息化建设纳入地区经济社会发展规划，融入电子政务和地区信息化建设，实现资源统一利用协调发展[2]。从资金角度来看，应当尽可能争取财政资金，提高资金的投入力度用于基础设施建设和软件系统建设。对于建设过程中遇到的人才问题，应当从内部培训入手，提高现有在编人员的专业程度，还要引进复合型人才。从功能角度考虑，数字档案馆建设时除应满足档案收管存用和系统管理等基本功能外，还应重点考虑预先谋划系统运维管控、积极活用区域性统建系统、探索应用智慧化应用服务三个问题。此外，“十四五”以来，国家档案局和省级档案部门普遍组织开展全国或相关区域内档案行业信息系统的建设，特别是在档案查询利用服务等领域尤为突出。县级档案馆应结合自身实际，统筹采用前置机接入、统一用户接入等方式主动融入上述系统，依托上级统建系统满足相关档案业务开展的需求[3]。

四、总结语

综上所述，县级档案馆在“十四五”规划的影响下，具备良好的数字化建设环境，有政策文件的充分支持。信息技术的发展驱动，公众需求的增长都为数字化建设提供了助力。但县级档案馆的数字建设也面临着诸多问题，如资金不到位、人才短缺、数据安全等。县级档案馆应从自身实际情况出发，识别关键需求，针对关键问题进行具体解决，积极进行数字化转型建设。

参考文献：

[1] 王超.浅析县级档案馆档案管理困境与出路[J].黑龙江档案,2024,(02):294-296.

[2] 陈卫.区县级档案管理信息化建设研究[D].吉林大学,2020.

[3] 褚旭红.县级数字档案馆建设的关键问题探析[J].山东档案,2023,(03):52-53.