外国民防通信系统的主要特点

国外防空防灾应急通信警报分别采用以军队为主、电信部门为主和军地兼容三种模式。

一、军队为主

美国以军队为主保障民防指挥、控制与通信，由陆军战略通信司令部开设并管理的全国民防电话系统、全国民防话音通信系统和全国民防无线电系统。其《民防法》规定：应当"建立向居民发布必要的民防通报和对于攻击或自然灾害的警报”。美国的民防通信系统可使联邦民防总局、人口疏散指挥部、10个民防区指挥部、50多个州的民防局以及波多黎各、 哥伦比亚特区和加拿大境内的4个民防站联在一起，形成有效的指挥控制通信网。还建立了由联邦通信委员会和广播事业部门合作开设并管理的全国紧急广播系统，供美国总统在敌核袭击前、期间和之后及时向全国民众发表讲话使用。目前，美国民防通信系统可以向全国95%

以上的居民发布紧急通知和信息。

美国民防的警报通信系统 EMERGENCYALERTSYSTEM（EAS） 是美国用于民防发生和传递警报信号的网络系统。美国凭借先进的科学技术和装备，建立了以预警卫星、预警飞机和远程富达为主的战略预警网，专门向民防部门提供空中情报，现已建成一个现代化程度较高的"全国警报系统”。该系统预警卫星在赌坊战略导弹发射90秒后即可测知；雷达可以提前20至25分钟发现来袭飞机。

二、地方电信为主

俄罗斯《地方防空条例》规定：电信部门要"保证地方防空指挥部对地方防空人力、物力进行指挥时取得可靠的联络：在进行演习时间，供给地方防空指挥部必要的通信设备，并按照对苏联国防部所规定的价格收费”。德国也以电信通信系统保障为主，《民防法》规定：“警报工作的任务……由联邦民防局及下属的各警报局以及警报局下属的各部门来完成。市、镇、乡有义务准备、安装、保养和管理居民警报工作所需的设备。"民防当局"可以责成承担有关国计民生重要任务的行政机关和企业，由自己出钱购置和保养用于接收警报通知所需的装置”。

三、军地兼容

英国实行军地兼容式的保障。民防通信系统利用电信相民防通信设施，建立从中央政府、地方政府到民防区、民防分区、民防小区之间有线电和无线电双向通信联络。民防警报系统由设在英国空军作战中心指挥部的警报控制中心，同时向英国广播公司控制中心和英国各主要警察局设在城市的250个载波控制点以及农村约1.1万个警报点发出空袭警报。英国广播公司通过无线电广播负责问全国发放警报。

日本是一个面临突发公共事件威胁严重的国家，也是世界上应急管理最富成效的国家之一。我国的台湾省基本上"照搬"了日本的应急管理体系。日本的应急信息化建设从完善基础设施建设入手，充分应用各种先进的信息通信技术，构筑起了高效、严密、适合实际国情的应急信息化体系。它的经验和做法，对我们更好地把握应急信息化发展的方向和趋势，加快应急信息化发展的建设步伐不无稗益。日本在突发公共事件应急信息化发展方面，不仅建立起了完善的应急信息化基础设施，而且在长期的应急实践中，积累了丰富的利用现代信息技术实现高效应急管理的经验。

一、防灾通讯网络

在突发公共事件应急信息化发展方面，日本政府从应急信息化基础设施抓起，建立起覆盖全国，功能完善、技术先进的防灾通讯网络。目前，日本政府基本建立起了现今发达、完善的防灾通讯网络体系，包括：以政府各职能部门为主，由固定通讯线路 （包括影像传输线路）、卫星通讯线路和移动通讯线路组成的"中央防灾无线网”、以全国消防机构为主的"消防防灾无线网”、以自治体防灾机构和当地居民为主的都道县府、市町村的"防灾行政无线网、以及在应急过程中实现互联互通的防灾相互通讯用无线网等。此外，还建立起各种专业类型的通讯网，包括水防通讯网、紧急联络通讯网、警用通讯网、防卫用通讯网、海上保安用通讯网以及气象用通讯网等。

二、专用无线通讯网

由于自然地理的原因，加上无线通信技术的广泛普及，日本的防灾通讯网络基本依托无线通信技术。专门用于灾害对策的无线通讯网络包括中央防灾无线网、消防防灾无线网、都道府县防灾行政无线网以及市町村防灾行取无线网等。

l、中央防灾无线网

"中央防灾无线网”是日本防灾通讯网的"骨架网"。它的建设目的在于：当发生大规模灾害时，或因电信运营商者线路中断，或因民众纷纷拨打查询电话而造成通信线路拥塞，甚至通信瘫痪时，则以这一网络接收与传输紧急灾害对策总部、总理宫邸、指定行政机关以及指定公共机关等的灾害数据。中央防灾无线网由固定通信线路 （包含影像传输线路）、卫星通信线路、移动通信线路所构成。

2、消防防灾无线网

消防防灾无线网属于连接消防署与都道府县的无线网。这一无线网由地面系统与卫星系统所构成：（1）地面系统。以电话或传真通报全国都道府县之外，也用于收集与传达灾害信息。（2）卫星系统（地区卫星通信网路）。这是连接消防署及全国约4200个地方公共团体的卫星通信网路，以电话或传真通报都道府县相市町村及消防总部，还可用于个别通信以收集与传达灾害信息（包括影像信息），并可充实防灾通信体制，以弥补地面系统功能的不足。

三、现代信息通信技术的应用

日本是世界上信息通信技术最为发达的国家之一，信息通信技术在突发公共事件应急中的应用方同样在了国际的前列。

1、移动通信技术的应用

日本，世界移动通信应用的大国，手机普及率非常高。日本SGI开发出一种在自然灾害发生后确认人生安全的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的手机机来实现。

中央和地方救灾总部通过网络向手机的主人发送确认是否安全的电子邮件，手机主人根据提问用手机邮件回复。这样，在救灾总部的信息终端上就会显示每一个受害者的位置和基本状况，对做好灾害紧急救助工作十分有帮助。

2、线射识别技术的应用

无线射频识别技术在日本的应用已较为广泛，在防灾救灾中的应用也较为成熟。譬如在发生灾害时，在避难的道路路面上贴上无线射频识别标签，避难者通过便携装置可以清楚地知道安全避难场所的具体位置;又如，如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置，使搜救者能以最快的速度展开营救。

此外，无线射频识别标签还可以实现人和物、人和场所的对话。在救援物资上贴上这种标签，就可以把握救援物资的数量，根据每个避难所的人数发放物资，尽可能地做到合理分配。还有一个重要的应用是，当无法辨认伤员或死者的身份时，可以通过其身上携带的无线射频识别标签获得相大的信息，以准确地判别身份。这一点，在重大灾害应对处理时有着重要的作用。

3、无线基站的应用

当出现强烈地震、海啸等严重自然灾害时，无线基站很容易遭到破坏，从而使移动通信系统处于瘫痪状态。为了在紧急状态下仍能发挥移动通信的作用，日本的相关公司开发出了可由摩托车运载，能充当临时无线基站的无线通信装置，解决移动通信的信号传输问题。这种"基站"可以接受受害者的手机信号，确认他们的安全情况，并把相关情况通过这一装置传递给急救车上的救护人员。这种装置朋充电电池可以连续工作4小时，而且摩托车可为充电电池充电，电波传输范围直径可达l公里，基本能满足现场通信的迫切需要。

作者简介：贯春发（1973.12、09），男，汉族，江苏省南京市人，郑中央党校经济管理专业硕士研究生。