信息化建设提升国土资源集约利用效率路径

国土资源是经济社会发展的物质基础，其集约利用水平关乎国家粮食、生态和经济安全。当前，我国国土资源利用存在布局分散、闲置浪费、监管滞后等问题，传统管理模式难适应新时代高质量发展需求。信息化建设是提升治理能力现代化的重要手段，通过大数据等技术与国土资源管理深度融合，能实现资源配置精准化、监管智能化、决策科学化，为破解资源约束难题提供新路径。本文结合国土资源管理实践，深入剖析信息化建设在提升资源集约利用效率中的作用机制与实施路径。

一、国土资源集约利用现状与信息化建设的必要性

（一）国土资源集约利用现状与挑战

我国国土资源总量可观，但人均占有量较低，耕地、林地等优质资源分布不均，城乡建设用地的供需矛盾极为突出。据《中国国土资源公报》数据，2021- 2024 年，全国单位GDP 建设用地使用面积累计下降 15.97% ，提前一年完成“ 十四五” 预期目标。虽取得一定成效，但当前仍存在问题：一是资源利用效率区域差异显著，东部亩均GDP 产出是中西部3- 4 倍；二是闲置土地盘活困难，2024 年全国批而未供土地达1200 万亩；三是生态保护与资源开发矛盾尖锐，部分地区过度开发致生态退化。传统管理模式依赖人工巡查与纸质审批，存在信息滞后、监管存在盲区、决策主观性强等弊端，迫切需要借助信息化手段打破发展瓶颈[1]。

（二）信息化建设对资源集约利用的驱动作用

信息化建设通过数据赋能、流程优化、智能监管这三大路径，有效提升资源利用效率：

数据整合打破信息孤岛：整合国土调查、规划、审批、执法等多源数据，实现“ 一张图” 管理，避免重复建设与资源浪费；

智能技术优化资源配置：运用空间分析、机器学习等技术，精准识别低效用地与闲置资源，引导产业集聚与土地复合利用；

动态监管遏制违法占用：借助卫星遥感、无人机巡查、物联网监测等技术，对土地开发、矿产开采实现全流程实时监管，降低违法成本[2]。

二、信息化建设提升国土资源集约利用效率的关键路径

（一）构建全域覆盖的国土资源数据治理体系

统一数据标准与共享平台：建立国家级国土资源数据中心，制定多类资源元数据标准，整合数据库，实现跨部门、跨层级数据实时共享。如浙江省“ 国土空间治理平台”，整合多部门数据形成多项指标，支撑精准供地，2024 年该省批而未供土地处置率高于全国平均水平。

推进三维立体空间数据应用：利用实景三维建模技术，构建地上地下一体化空间数据库，实现土地资源的“ 三维立体” 管控。如深圳市通过三维地籍系统，将地下空间开发纳入统一管理，2024 年地下空间利用面积同比增长，有效缓解了土地资源紧张的压力[3]。

（二）打造智能化资源监管与决策支持平台

“ 天空地网” 一体化监测体系：融合高分卫星遥感、无人机航拍、地面传感器等技术，构建“ 季度遥感监测+月度无人机巡查 + 实时物联网感知”的监管网络。江苏省应用“ 慧眼守土” 系统，2024 年通过卫星遥感发现违法用地线索 1.1 万条，较传统巡查效率提升 75% ，违法占用耕地面积同比下降 30‰ 。

智能决策支持系统（IDSS）：基于国土空间规划大数据，开发资源集约利用评价模型，实现识别低效用地、预警耕地保护红线、优化矿产资源开发等功能[4]。

（三）全生命周期管理流程再造

审批流程数字化转型：推行“ 互联网 ∣+ 政务服务”，实现用地预审、规划许可、不动产登记等全流程线上办理。以上海市“ 一网通办” 平台为例，工业用地审批时限从 50 个工作日压缩至 15 个工作日，企业拿地效率提升70% ，间接推动项目早投产、早见效。

资源利用全链条追溯：建立从土地出让、开发建设到退出回收的全生命周期电子档案，记录容积率、投资强度、环保标准等履约情况。例如苏州市对工业用地实施“ 弹性年限 + 动态评估” 管理，通过信息化系统跟踪企业投资进度，对未达标项目强制收回土地。

三、信息化建设提升资源集约利用效率的保障措施

（一）强化技术研发与成果转化

设立国家重点研发计划，聚焦遥感数据智能解译（如基于深度学习的地块变更识别）、地下空间三维建模（实景三维精度达0.5 米）等关键技术，突破算法瓶颈；

建设“ 政产学研用” 协同创新平台，例如自然资源部联合华为、阿里共建国土智能决策系统，将卫星遥感数据与城市热力图融合分析，提升用地需求预测准确率；

推广低成本信息化工具，开发基层移动执法 APP（支持离线定位与数据缓存）、农户宅基地申请小程序（集成人脸识别核验），降低技术应用门槛[5]。

（二）加强人才培养与资金投入

构建“ 国土+IT” 复合型人才体系，高校增设“ 国土空间信息工程” 专业（核心课程涵盖GIS 开发与土地管理学），每年培训5 万名在职人员掌握无人机巡检、数据可视化等技能；

设立国土资源信息化专项基金，2023 年中央财政安排 200 亿元投向智慧国土项目，要求地方政府按1:1 配套，其中 30% 用于县域级平台建设；

通过 PPP 模式吸引社会资本参与智慧监管平台建设，明确企业在数据运维中的收益分成（不超过总收益 15% ），形成多元投入机制。

（三）数据安全与隐私保护

建立数据分级分类管理制度，涉密数据（如军事用地坐标）采用区块链加密传输（节点验证时延 <2 秒），非涉密数据实行脱敏处理；

落实网络安全等级保护 2.0 标准，每季度开展渗透测试，2022 年全国国土系统通过漏洞修补使攻击拦截率提升至 99.7% ；

划定数据使用红线，企业用地数据仅限规划评估使用，个人不动产信息查询需经人脸识别与用途备案，杜绝滥用。

结论

信息化建设是提升国土资源集约利用效率的必然选择，通过构建全域数据治理体系、智能化监管平台、全生命周期管理流程，能够实现资源配置从“ 经验决策” 向“ 数据决策”、监管模式从“ 事后惩处” 向“ 事前预警”、利用方式从“ 粗放开发” 向“ 精细利用” 的转变。未来需进一步完善政策标准、强化技术创新、保障数据安全，推动信息化与国土资源管理深度融合，为新时代资源节约集约利用提供坚实支撑。

参考文献：

[1]张雅玲.集团管控模式下财务信息化建设路径研究[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理,2024(1):0028- 0031.

[2]侯晓雨.文明城市建设路径中档案管理利用与实现对策思考[J].华东纸业,2024(7):67- 69.

[3] 罗 涛 . 信 息 化 背 景 下 国 土 资 源 管 理 建 设 研 究 [J]. 智 慧 中国,2024(5):89- 90.

[4]杨宇,姚远,苏存英.从国土资源到自然资源信息化建设的若干思考[J].IT 经理世界,2024(1 ):53- 55.

[5]李根.事业单位档案信息化的重要性及建设路径探析[J].兰台内外,2023(26):16- 18.

作者简介：姓名，武婧怡 女 1984 年 10 月 22 日，汉族， 女 籍贯，陕西省宜川县。最高学历，本科。中级职称，土地工程方向