国有石化企业重点领域廉洁风险防控体系构建

一、引言

国有石化企业作为国家能源安全的核心保障力量，其工程项目建设（如炼化一体化、油气储运设施等）具有投资规模大、建设周期长、参与主体多等特点；招投标环节则涉及工程发包、设备采购、技术服务等关键资源配置，直接关系项目成本与质量。近年来，随着行业投资力度加大，两大环节的廉洁风险呈集中爆发态势，如工程变更中的利益输送、围标串标导致的成本虚高、验收环节的弄虚作假等问题，不仅造成国有资产流失，更威胁能源设施安全稳定运行。构建针对性的廉洁风险防控体系，既是落实全面从严治党要求的必然举措，也是企业提升治理效能的现实需要。相较于普通行业，石化领域的风险防控需兼顾专业性（如工艺标准、安全规范）与复杂性（跨部门、跨区域协作），必须立足业务特性设计精准化机制，实现纪检监督与业务管理的深度融合。

二、石化工程项目建设与招投标环节的业务特性及风险点解析

（一）业务特性与风险生成逻辑

工程项目建设的特殊性。石化工程项目具有“三高”特征：一是技术门槛高，涉及工艺专利、特种设备、环保标准等专业领域，非专业监督难以识别隐蔽风险；二是资金集中度高，工程款支付、设备采购等环节单笔金额动辄数千万元，易成为权力寻租焦点；三是流程关联性高，从立项审批到竣工验收需经过 10 余个环节，任一节点的监管缺失都可能引发连锁风险。

招投标环节的复杂性。石化行业招投标涵盖工程、物资、服务三大类，呈现“三重”特点：一是标的金额重，大型设备采购单标金额可达数亿元；二是竞争强度重，国内外供应商围猎激烈，易滋生不正当竞争；三是专业壁垒重，技术参数设置、评标标准制定等环节存在较强主观性，为“量身定制”招标留下操作空间。

（二）典型廉洁风险点梳理

工程项目建设环节。决策阶段：规避集体决策，领导干部个人指定承建商；可行性研究报告造假，为“关系项目”铺路。实施阶段：通过虚增工程量、重复签证套取资金；施工单位与监理串通，对偷工减料、违规操作“睁一只眼闭一只眼”；关键设备采购中收受回扣，采购质次价高产品。验收阶段：验收组收受好处，对未达标准的工程出具合格报告；隐瞒安全隐患，将问题工程移交生产单位。

招投标环节。招标阶段：设置倾向性条款（如限定特定品牌、技术参数）排斥潜在投标人；泄露标底或评标委员会组成信息。投标阶段：投标人之间串通报价，约定“陪标”“轮标”；通过伪造资质、业绩材料骗取投标资格。评标阶段：评标专家收受贿赂，刻意抬高特定投标人分数；评分标准执行不一，主观分占比过高且无依据。

三、基于业务场景的廉洁风险防控机制设计

（一）工程项目建设环节防控机制

决策阶段：分权制衡与合规审查。建立“三会三审”制度：项目立项需经可行性研究论证会、投资决策委员会审议会、党委常委会审定会；方案需通过技术合规审查、财务风险审查、廉洁风险审查。

实施阶段：全流程闭环管控。工程变更联签制：单笔变更超50 万元或累计超合同价 5% 的，需经施工单位申报、监理审核、工程部门复核、纪检部门备案、分管领导审批“五步流程”，并同步录入系统留痕。材料验收“双人双锁”制：关键设备、主材到货时，由施工单位、业主方技术人员共同验收，纪检部门随机抽查，验收单需双方签字并上传平台，杜绝“阴阳验收单”。

资金支付“双盲审核”：财务部门凭工程进度单、验收合格单付款，纪检部门定期对付款凭证与实际进度进行“盲审”，核查是否存在超付、虚付问题。

验收阶段：“阳光验收 _.+ 终身追责”。成立由纪检、工程、安全、生产等部门组成的联合验收组，验收结果实行“双公示”，公示期不少于 5 个工作日。建立“验收责任追溯表”，参与人员签字存档，若后期发现重大问题，无论是否调离岗位均追责。

（二）招投标环节防控机制

招标阶段：“双盲”编制与交叉审核。招标文件由技术部门与法务部门“背靠背”编制（互不沟通），形成初稿后由纪检部门组织交叉评审，重点核查是否存在倾向性条款。对技术参数设置，要求提供 3 家以上供应商的合规性证明，避免“独家定制”。

投标阶段：“大数据 ^⋅+ 人工复核”筛查。利用电子招投标平台自动比对投标文件：对供应商资质、业绩进行联网核验；对投标报价进行区间分析，剔除明显偏离市场行情的报价。人工复核聚焦“三查”：查供应商关联关系、查投标文件异常雷同、查历史投标记录。

评标阶段：“随机抽取 + 全程留痕”。评标专家从省级专家库中随机抽取，抽取过程由纪检部门现场监督，抽取结果即时密封，评标前 1 小时告知专家。评标现场实行“三屏蔽”：屏蔽专家与外界联系、屏蔽投标人信息、屏蔽专家评分明细。评标录像保存至少3 年，作为追责依据。

四、保障体系有效运行的支撑措施

（一）组织保障：构建“大监督”格局

成立由党委书记任组长的廉洁风险防控领导小组，将纪检、工程、审计、财务等部门纳入成员单位，每月召开风险研判会，共享监督信息。在二级单位设立“廉洁监督员”（由纪检部门派驻，不隶属于所在单位），负责一线风险排查，实现“总部统筹+基层派驻”的监督网络全覆盖。

（二）制度保障：完善“不能腐”的约束体系

制定《工程项目廉洁风险防控指引》《招投标监督管理办法》等专项制度，明确28 类禁止性行为（如领导干部插手招投标、施工单位转包分包等）。建立“负面清单”管理制度，对列入清单的行为实行“零容忍”，发现一起查处一起。

（三）文化保障：筑牢“不想腐”的思想防线

针对重点岗位人员开展“三警教育”：案例警示（选取本行业工程腐败、招投标舞弊案例）、现场警诫（组织参观监狱、旁听庭审）、家庭助警（签订《廉洁家庭承诺书》）。某石化企业通过“三警教育”，关键岗位人员主动申报关联关系、利益冲突等事项的比例提升 60% 。

五、结束语

国有石化企业工程项目建设与招投标环节的廉洁风险防控，需跳出“头痛医头”的传统模式，立足行业特性构建系统化体系。通过精准监督锁定风险靶心，依托技术手段提升防控效能，结合场景化机制堵塞管理漏洞，最终实现“监督无死角、风险可防控、责任能追溯”。实践表明，有效的防控体系不仅能降低腐败发生率，更能提升项目管理效率。

参考文献：

[1] 朱仲伟. 创新国企基层单位纪委工作的做法[J]. 中国有色金属,2025(4):60-61.

作者简介：寇田（1982.05- ），男，汉族，陕西黄陵人，大学本科学历，现供职于，政工师职称；研究方向：企业思想政治。