事业单位绩效评价结果应用困境及改进对策研究

引言

深化预算绩效管理是提升国家治理效能的必然要求。行政事业单位专项资金作为落实特定政策目标的重要载体，其绩效评价结果应用水平直接决定财政资金使用效益与公共服务供给质量。

1 事业单位绩效评价结果的具体应用

1.1 驱动预算资源动态优化配置

专项资金绩效评价结果直接服务于财政预算编制的科学决策。主管部门依据项目绩效评级结论，建立预算分配调整机制。对评价结果持续优良的项目，在编制下年度预算时适度提高资金保障系数或维持稳定投入规模；对评价结果未达预期的项目，则启动预算压减程序或调整资金支持方式。2024 年四川省广播电视局对中央下达的 24,239.45 万元公共文化服务体系建设补助资金，依据绩效评级结论建立预算调整机制：对中央广播电视节目无线覆盖（数字）运行维护费等评价优良项目维持 4,072.1 万元稳定投入，而对执行率仅 47.18% 的老少边地区应急广播体系建设项目则启动预算压减程序。

表 1 2024 年四川省广播电视局专项资金绩效评价结果应用实例

1.2 构建项目管理闭环问责机制

评价结果深度嵌入项目管理责任体系。项目单位需依据评价报告指出的核心问题，制定针对性整改方案并明确责任主体与整改时限。主管部门将重大绩效问题纳入项目负责人履职评估范畴，对资金使用违规、目标严重偏离等情形实施追溯问责。同时建立正向激励通道，对创新性强、效益突出的项目实施团队给予评优激励。通过绩效结果与人事考核、团队管理的实质性挂钩，形成目标设定、过程执行、结果评价、责任追溯的管理闭环，强化项目实施主体的绩效责任意识与持续改进动力。

1.3 指导管理流程系统性再造

评价结果深度应用于专项资金管理规则优化与实施流程重构。针对评价揭示的共性管理缺陷，如立项论证不充分、支出标准模糊、过程监控薄弱等，主管部门修订专项资金管理办法及实施细则。项目实施单位根据具体项目评价反馈，调整实施方案设计、优化技术路线、改进内控机制。跨部门共享典型问题案例库，将高频风险点转化为预算编制模板、支出审核要点的修订依据。通过制度规则与操作规范的迭代升级，推动专项资金从申报审批到验收评估的全流程标准化管理，持续提升财政资金管理规范化水平。

2 事业单位绩效评价结果应用中面临的困境

2.1 预算资源配置环节的应用阻滞

绩效评价结果与预算调整决策的实质性关联尚未有效建立。现行制度框架中，专项资金绩效评价结论如何转化为下年度预算分配系数调整、项目库优先级变更或资金压减清退的具体操作规则缺失明确规范。财政资源配置受历史基数、部门博弈等非绩效因素影响显著，评价结果优良项目的预算增长需求难以突破总额控制约束，低效项目受刚性支出压力影响无法及时退出。

2.2 项目管理责任传导机制失效

绩效评价结果向管理责任主体的穿透性不足。项目单位对评价指出的核心问题缺乏有效问责载体，特别是涉及跨部门协作或历史遗留问题时责任主体边界模糊。评价结果与项目负责人职务晋升、团队绩效考核的挂钩机制停留在原则层面，缺乏可操作的权重设定与结果应用细则。正向激励措施供给不足，对高绩效团队的奖励缺乏制度化通道。

2.3 管理流程再造的转化障碍

评价结果揭示的系统性问题难以有效转化为管理制度升级。共性管理缺陷的整改要求因缺乏标准化解决方案模板，导致各单位自主修订管理细则时存在理解偏差与执行碎片化。跨部门协同修订专项资金管理办法的决策链条复杂，制度修订周期与评价结果时效性错位。实施单位对个性化改进建议的吸收转化能力薄弱，常将流程优化简化为文书形式调整，未触及技术路线重构与内控机制再造本质。

3 事业单位绩效评价结果应用的措施

3.1 构建预算分配与绩效结果刚性挂钩机制

建立绩效评价结果与预算资源配置的法定传导路径。制定专项资金绩效评价结果应用管理办法，明确规定不同绩效等级对应的预算调整操作标准。对评价优良项目设定预算增长区间基准，在财政承受范围内优先保障资金额度；对低效项目建立阶梯式压减模型，明确项目库退出的绩效阈值与审批流程。设立跨部门联审机制，由财政、审计及主管部门联合审议绩效结果应用方案，重点审查预算调整幅度与项目存续必要性的匹配度。同步建立绩效预算编制模板，强制要求在新年度预算草案中专项说明绩效结

果应用情况。

3.2 健全分级分类的绩效责任传导体系

设计绩效结果穿透式问责与激励的双轨实施路径。制定项目管理责任主体绩效结果应用细则，按责任性质分层设定应用规则：对项目负责人及团队，将评价核心指标达成度纳入年度履职评价体系，权重不低于考核总分值的 30% ；对单位领导班子，将重大项目绩效作为干部任期审计的重点内容。建立负面清单追溯机制，对资金违规、目标偏离等问题明确跨周期问责程序与量纪标准。同步构建正向激励清单制度，对创新突破型高绩效项目设立专项表彰通道，在职称评定、团队奖励中予以制度性倾斜。

3.3 建立管理缺陷整改与制度升级转化机制

构建评价结果向管理规则转化的标准化工作流程。主管部门牵头建立共性管理问题整改模板库，针对高频缺陷如立项论证缺失、支出标准模糊等，提供标准化制度修订指引与技术解决方案。建立制度升级快速响应通道，对评价揭示的系统性漏洞，组建跨部门专项工作组，缩短管理办法修订周期至半年内。实施单位层面推行绩效改进承诺制，要求依据项目评价诊断书制定包含技术路线优化、内控机制补强的三维改进方案，并报主管部门备案核查。省级层面建立典型问题案例共享平台，将整改经验转化为预算编制审核要点、项目验收评估标准的修订依据，实现管理标准动态迭代。

3.4 强化评价过程质量控制与公信力建设

筑牢绩效评价结果应用的质量根基。重构指标体系设计准则，重点强化专项资金政策目标实现度、成本效益比、受益方满意度等核心维度，设置差异化指标权重分布模型。实施数据全链条管控，在项目支出关键节点部署电子监察模块，建立财政、主管部门、实施单位三方数据交叉验证机制。扩大受益方评价参与深度，在公共服务类项目中试点受益群体满意度调查权重占比提升。引入第三方机构对重大项目开展数据真实性飞行检查，并出具数据可信度评估报告。每年发布评价方法学白皮书，公开指标构建逻辑与信效度检验结果，持续提升结果公信力。

结束语

总之，事业单位专项资金绩效评价结果的有效应用，是构建现代财政制度的核心环节。突破当前制度缺位、责任悬浮、转化断层等困境，需通过构建预算挂钩刚性规则、健全分级问责体系、建立制度升级快速通道等系统化路径，将绩效信息切实转化为资源配置决策依据与项目管理驱动力。未来应持续完善结果应用的长效机制建设，强化跨部门协同与动态监管能力，推动绩效管理从技术工具升维为治理效能，最终实现专项资金从规模扩张向质量提升的战略转型。

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