“县管园聘”模式下学前教育师资队伍建设机制的运行逻辑与优化路径

随着我国学前教育事业的快速发展，师资队伍建设成为提升教育质量的关键环节。传统的学前教育师资管理模式存在编制固化、配置不均、激励不足等问题，难以适应新时代学前教育改革发展的需求。“县管园聘”模式应运而生，其以县级政府为统筹主体，赋予幼儿园更大的用人自主权，通过市场化聘任机制优化师资配置，为破解学前教育师资困境提供了新的思路。深入研究该模式下师资队伍建设机制的运行逻辑，找出实践中的问题并提出优化路径，对推动学前教育优质均衡发展具有重要意义。

一、“县管园聘”模式的核心内涵

“县管园聘”是指由县级教育行政部门统筹管理区域内学前教育师资的编制、人事、经费等资源，幼儿园根据自身办学需求自主聘任教师的管理模式。在这一模式中，县级层面承担宏观调控职责，负责制定师资配置规划、建立师资库、统筹经费保障等；幼儿园作为用人主体，拥有教师招聘、考核、奖惩等自主权利。这种模式打破了传统的“单位人”管理模式，将教师身份转变为“系统人”，实现了师资在区域内的灵活流动与优化配置，有助于提升学前教育师资队伍的整体活力。

二、“县管园聘”模式下学前教育师资队伍建设机制的运行逻辑

（一）县级统筹的资源整合机制

县级政府作为“县管园聘”模式的统筹主体，通过整合各类资源为学前教育师资队伍建设提供保障。在编制管理方面，县级教育行政部门打破幼儿园之间的编制壁垒，建立县域内统一的学前教育师资编制池，根据各幼儿园的规模、生源等情况动态调整编制分配， 避免编 的现象。在经费保障方面，县级财政统筹学前教育教师工资待遇、培训经费等，确保教师收入 事业单位同等条件人员平均水平，为师资队伍的稳定提供经济支撑。此外，县级层面 责搭建师 资信息共享平台，收集区域内教师的专业背景、教学经验、考核结果等信息，为幼儿园聘任和师资流动提供数据支持。

（二）幼儿园自主的聘任激励机制

幼儿园作为用人主体，在“县管园聘”模式下拥有充分的自主聘任权，通过建立科学的聘任与激励机制提升师资队伍质量。在招聘环节，幼儿园根据自身办园特色和教育需求，自主设定招聘条件、选拔方式，吸引符合要求的优秀人才加入。

（三）师资流动的均衡配置机制

“县管园聘”模式通过推动师资流动，促进区域内学前教育资源的均衡配置。县级教育行政部门根据各幼儿园的师资需求和资源分布情况，制定师资流动计划，引导优秀教师从优质幼儿园向薄弱幼儿园流动。同时，建立流动教师的保障机制，如在职称评定、评优评先等方面给予倾斜，解决教师流动的后顾之忧。师资流动不仅能够缓解薄弱幼儿园师资短缺的问题，还能促进不同幼儿园之间的教育教学经验交流，提升区域内学前教育的整体水平。

三、“县管园聘”模式下学前教育师资队伍建设存在的问题（一）聘任标准不统一，师资质量参差不齐

目前，部分地区在“县管园聘”模式实施过程中，缺乏统一的学前教育教师聘任标准，各幼儿园自行设定的招聘条件差异较大。一些幼儿园为降低成本，招聘的教师学历层次较低、专业素养不足，甚至存在未取得教师资格证的情况；而部分优质幼儿园则设置过高的招聘门槛，导致区域内师资质量两极分化。这种不统一的聘任标准不利于学前教育师资队伍整体素质的提升，也影响了教育质量的均衡。

（二）教师权益保障不足，队伍稳定性较差

在“县管园聘”模式下，大量学前教育教师属于聘任制，与在编教师相比，在工资待遇、社会保障、职称评定等方面存在差距。一些地区聘任制教师的工资仅为在编教师的一半左右，且未足额缴纳社会保险，导致教师的职业归属感和安全感较低。此外，部分幼儿园存在随意解聘教师、拖欠工资等现象，进一步加剧了师资队伍的不稳定。教师队伍的频繁流动不仅影响了幼儿园的正常教学秩序，也不利于幼儿的身心健康发展。

四、“县管园聘”模式下学前教育师资队伍建设的优化路径（一）健全制度规范，统一聘任标准

县级教育行政部门应结合区域实际，制定统一的学前教育教师聘任标准，明确应聘人员的学历、专业、教师资格等基本条件，以及招聘程序、考核办法等。同时，建立学前教育教师准入资格审核机制，对拟聘任教师进行严格的资格审查和专业能力测试，确保师资质量。此外，加强对幼儿园聘任工作的监督管理，对违反聘任规定的幼儿园进行严肃处理，维护聘任工作的公平公正。

（二）强化权益保障，稳定师资队伍

完善学前教育教师待遇保障机制，实现聘任制教师与在编教师在工资待遇、社会保障、职称评定等方面的同工同酬。县级财政应加大对学前教育的投入，确保教师工资按时足额发放，并为教师缴纳各项社会保险。同时，建立教师申诉机制，保障教师的合法权益，对随意解聘教师、拖欠工资等行为进行严厉打击。此外，加强教师职业道德教育，提高教师的职业认同感和责任感，增强师资队伍的稳定性。

“县管园聘”模式为学前教育师资队伍建设带来了新的机遇，其运行逻辑在于通过县级统筹整合资源、幼儿园自主聘任激励以及师资流动均衡配置，提升师资队伍的活力与质量。然而，在实践过程中，该模式仍存在聘任标准不统一、教师权益保障不足、专业发展支持薄弱等问题。通过健全制度规范、强化权益保障、完善培训体系、优化师资流动机制等优化路径，可以进一步完善“县管园聘”模式下的学前教育师资队伍建设机制，推动学前教育事业高质量发展。

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