严格消防执法与优化营商环境的协同机制构建研究

一、引言

消防安全是社会治理的重要组成部分，《中华人民共和国消防法》明确要求通过严格执法防范火灾事故，尤其在高层建筑、大型综合体、工业园区等重点领域，消防执法的刚性约束是遏制安全隐患的关键。如何在“严格监管”与“优质服务”间找到平衡点，构建二者协同机制，成为亟待解决的现实课题。

二、严格消防执法与优化营商环境协同的现存问题（一）执法标准不统一，监管精准性不足

部分地区消防执法存在“同案不同罚”现象：一方面，缺乏针对不同行业、不同规模企业的差异化执法标准，如对小微企业与大型化工企业采用相同检查频次与处罚力度，导致小微企业合规压力过大；另一方面，执法依据存在“模糊地带”，部分条款解读不明确，如对“消防设施维护记录完整性”的判定标准不统一，增加企业合规难度，也降低执法公信力。

（二）监管与服务脱节，“重处罚轻指导”现象突出

部分消防执法人员仍秉持“监管即处罚”的传统理念，缺乏主动服务意识：检查中仅聚焦问题整改与处罚，未为企业提供针对性的合规指导；对企业提出的消防技术疑问响应不及时，导致企业因技术盲区反复出现同类隐患。这种“重处罚、轻服务”的模式不仅无法从根源上消除安全隐患，还易引发企业抵触情绪，不利于营商环境优化。

（三）执法流程繁琐，市场主体时间成本较高

传统消防执法流程存在“环节多、周期长”问题：一是审批流程复杂，如消防设计审查、验收等事项需企业多次提交纸质材料，线下跑办次数多；二是检查频次不合理，部分地区对合规记录良好的企业仍采用高频次检查，占用企业大量人力与时间成本。

（四）协同主体单一，缺乏多元联动机制

当前消防执法主要依赖消防部门单打独斗，未形成“政府-企业-行业协会-社会公众”的多元协同格局：一方面，行业协会的专业指导作用未充分发挥，无法为企业提供精准的行业化消防培训与技术支持；另一方面，企业主体责任落实不到位，部分企业将消防合规视为“外部压力”，而非内生需求，主动参与消防安全治理的积极性不足。

三、“监管-服务”双导向下协同机制构建的核心原则

（一）依法监管与柔性服务相结合

以消防法律法规为刚性底线，确保执法过程“有法可依、有法必依”，坚决遏制重大消防安全隐患；同时引入柔性服务手段，如推行“首违不罚”“轻微免罚”制度（对首次违法且危害较小的企业，先指导整改而非直接处罚），为企业提供合规缓冲期，平衡监管刚性与服务温度。

（二）精准分类与动态调整相结合

根据企业行业属性、规模大小、安全风险等级、历史合规记录，建立“企业消防信用分级分类体系”：对高风险、失信企业加大检查频次与执法力度；对低风险、守信企业减少检查次数，甚至采用“企业自主申报+远程监管”模式，实现“精准监管、无事不扰”[1]。

（三）技术赋能与流程优化相结合

借助大数据、物联网、人工智能等技术，推动消防执法从“线下跑办”向“线上流转”、从“人工检查”向“智能预警”转型；同时简化审批与检查流程，减少不必要的环节与材料，降低企业制度性交易成本。

四、严格消防执法与优化营商环境协同机制的具体路径

（一）构建“分级分类+动态信用”的精准监管机制

建立企业消防分级分类标准依据企业风险等级（如将化工、仓储企业列为高风险普通办公企业列为低风险）、规模（大型、中型、小型、微型）、合规记录（近3 年隐患整改率、是否发生火灾事故），将企业划分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级，明确不同等级的检查频次：A类企业每年检查不超过 1 次，D类企业每季度至少检查 1 次，实现“高风险严监管、低风险少干扰”。

推行消防信用动态管理将企业消防合规情况纳入社会信用体系，对A类守信企业给予政策激励（如优先办理消防审批、减少联合检查次数）；对D类失信企业实施联合惩戒（如限制参与政府采购、提高贷款门槛），同时建立信用修复机制，企业完成隐患整改后可申请信用修复，消除惩戒影响，引导企业主动合规[2]。

（二）打造“线上线下融合+全流程简化”的高效服务机制

优化线上服务平台整合消防设计审查、验收、备案、检查预约、隐患整改反馈等功能，打造“一站式”消防服务平台：企业可在线提交电子材料、查询办理进度、接收整改指导意见；消防部门通过平台实现“线上审核、线下核验”，减少企业跑办次数，审批时限压缩 30% 以上。

简化执法检查流程推行“一次性检查”制度，消防部门联合应急管理、市场监管等部门开展联合检查，避免多部门重复检查；明确检查结果“一次性告知”要求，执法人员需当场向企业反馈隐患清单、整改标准与时限，避免“反复检查、模糊要求”；对简单隐患整改实行“即时复查”，企业整改完成后可通过平台提交照片或视频，执法人员线上核验，无需现场复查。

（三）完善“技术赋能+智能预警”的科技支撑机制

推广智慧消防监管技术在高风险企业安装物联网消防设施（如智能烟感、电气火灾监测装置、消防水源压力传感器），数据实时接入消防监管平台，实现隐患“自动预警、实时推送”；利用AI视频分析技术，对企业消防通道占用、明火违规使用等行为进行智能识别，减少人工检查成本，提升监管效率。

搭建企业消防服务数据库整合行业消防标准、典型隐患案例、技术指导手册等资源，建立面向企业的消防服务数据库：针对不同行业推送定制化合规指南（如餐饮企业聚焦油烟管道清理，工业园区聚焦危化品存储）；提供在线培训课程与模拟考试，帮助企业员工提升消防安全技能，从根源上降低隐患发生率[3]。

（四）健全“多元联动+责任共担”的协同治理机制

强化部门协同与行业指导建立消防部门与行业主管部门的联席会议制度，定期通报企业消防合规情况，联合制定行业消防标准（如针对新能源汽车充电桩、直播基地等新兴领域出台专项消防指南）；发挥行业协会作用，由协会牵头开展行业消防培训、技术交流、自查互查活动，为企业提供“接地气”的专业服务。

五、结论

严格消防执法与优化营商环境并非相互矛盾，而是可通过“监管-服务”双导向协同机制实现有机统一。本文构建的精准监管、高效服务、科技支撑、多元协同四大机制，既坚守了消防安全底线，又为市场主体减负松绑，符合高质量发展对“安全”与“效率”的双重需求。

参考文献

[1] 袁 利 锋 . 消 防 执 法 改 革 过 程 中 的 问 题 分 析 和 改 进 建 议 [J]. 今 日 消防，2023，8（03）：127-129.

[2] 何 跃 斌 . 消 防 监 督 执 法 规 范 化 建 设 要 点 探 析 [J]. 消 防 界 （ 电 子版），2023，9（04）：99-101.DOI：10.16859/j.cnki.cn12-9204/tu.2023.04.022.

[3] 吕 锋 . 消 防 执 法 改 革 新 形 势 下 执 法 工 作 研 究 [J]. 消 防 科 学 与 技术，2022，41（07）：994-996.