页岩气开发与农业用地的协调问题研究

摘要：页岩气开发作为一项长期性综合性系统性工作，在实施过程中面对的主要挑战之一是与农业用地的协调问题，科学有效的解决这个问题不仅可以提升页岩气开发效率，还可以推动我国农业的高速发展。基于此，本文结合某地区的实际情况，深入分析了页岩气开发与农业用地的难题和挑战，并提出了有效的解决措施，希望能够推动我国能源行业与农业的协调发展。

关键词：页岩气；开发；农业用地；协调发展

页岩气作为一种重要的清洁能源，在我国新能源开发与利用方面有着重要地位，国家和地方都非常重视页岩气的开发。某地区含有丰富的页岩气资源，管理部门为了推动当地的经济发展，积极推进页岩气进行的开发利用。但是在实际建设过程中，工作人员发现页岩气的开发需要临时占用部分农业耕地，本文结合实际案例对开发中的农业用地冲突问题进行分析。

一、页岩气资源及其开发价值

页岩气主要指高碳或者暗色泥页岩中有机物附着在岩石缝隙中，经过长时间的化学作用之后形成的天然气，这种资源属于特别形式的非常规天然气。研究发现，这种资源具有生产周期长的优势，可以将其作为清洁能源进行持续开发。目前我国页岩气资源主要分布在盆地内厚度较大、页岩烃源岩较多的地层之中[1]。当前我国主要将页岩气应用在工业发电、城市供热、居民燃气等方面，能够有效降低城市运营中的二氧化碳排放。

二、页岩气开发与农业用地协调问题分析

由于页岩气在众多清洁能源中有着显著优势，因此目前我国将其作为能源建设的重点之一。但是在实际开发过程中还会存在一定问题，其中之一就是与农业用地冲突，如果不能有效解决，就会严重影响该项资源开发进程。

在页岩气实际开发过程中需要建设相应的钻试作业平台，脱水、集输、增压场站，集输管网，公用工程等，往往需要占用或临时占用大量农业用地，造成农业用地缩减。在中国人均耕地不足、国家耕地保护政策趋严趋紧的大背景下，如何有效协调页岩气开发与农业生产，是一项关键课题。

三、某省页岩气开发与农业用地的协调处理措施

某地区页岩气资源储量约为9.48万亿m³，能够进行有效开采的资源量在1.5万亿m³，具有良好的开发前景，但是在实际开采过程中，与农业用地冲突问题已经比较明显，影响到该省页岩气开发工作推进效率。因此，该省页岩气开发过程中，应注重解决矿业用地和农业用地的矛盾问题。

（一）对矿业用地与农业用地进行合理规划

页岩气在国内属于近十余年来纳入工业开发的清洁能源，其天然赋存条件页岩的岩性决定了，需要采用大型加砂压裂技术，在页岩中进行人工造缝，才能形成天然气富集、运移至开采的有效通道。在大型加砂压裂过程中不可避免的会占用地表土地建设相关的开采平台及集输、脱水、增压等处理场站、管线，会进一步挤占农业用地面积。上述案例中，工作人员为了有效缓解与农业用地的协调问题，采用平衡性原则，根据地区实际情况和需求，构建农业用地和页岩气开发用地的结构分配图，确保用地合理分配，实现农业和矿业平衡发展。同时，工作人员还根据当地区域的实际开发需求和开发周期，对页岩气的开发和农业发展进行了长远规划，期望在有限的土地资源上对其进行合理开发。

（二）合理构建开发用地的政策和制度

首先，加大清洁能源开发利用国家大政方针、经济社会效益的宣贯。政府管理部门可以协同页岩气开发企业，加大国家提倡清洁能源开发利用大政方针政策的宣贯力度，解释页岩气开发留利留税对促进地方经济社会发展、共享开发成果的诸多益处，让农民能够清晰了解页岩气开发的重要作用，建立友好互信理解支持的良好发展和利益共享氛围和机制。其次，构建完善的用地补偿和用地管理机制。建立区分临时占用和永久征地的用地流程、补偿标准、复垦要求等配套管理政策，加大土地临时占用与补偿、开发过程中保护、后期复垦还耕等配套政策和管理程序的完善，实现对土地资源最大程度的保护和综合利用，达到在开发中保护、在保护中发展的效果。再者，政府管理部门还可对当地的年轻劳动力进行培训，促使他们获取相应的从业技能，让其有机会参与到页岩气开发过程中，这不仅能够进一步创造就业岗位、提升地方就业率，还可促进当地经济多元化。

结束语

页岩气勘探与开发是我国现阶段和未来相当长一段时间清洁资源开发建设的重要途径之一，对我国资源发展建设有重要战略意义。本文研究致力于解决页岩气开发与农业用地的有机协调问题，通过研究，提出构建农业用地和页岩气开发用地的结构分配、构建完善的征地补偿和用地机制、强化环境保护等多种措施，希望能够对我国页岩气开发与土地冲突的协调有所帮助。

参考文献

[1]陈寅飞，李国浩，杨莉，等.深层页岩气勘探开发中的地企协调研究[J].中国科技纵横， 2023（10）：105-107.

[2]刘霜.页岩气开发项目后评价研究及指标体系构建[J].天然气技术与经济， 2023， 17（6）：54-61.