豫西地区农村公共物品有效供给路径研究

基金项目：2025 年度河南省哲学社会科学教育强省研究项目（2025JYQ0659）

一、引言

农村公共物品是指由地方政府为主导，以财政资金为主要支持，在农村地区提供的具有非排他性和非竞争性的产品和服务，如乡村道路、水利设施、基础教育、基本医疗、生活设施、人文环境等。其有效供给直接关系到农民的生活质量、农业生产效率和农村社会的长远发展[1]，是乡村振兴战略平稳实施的关键因素。

自进入中国特色社会主义新时代以来，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在城乡公共物品供给不均衡的二元格局下，广大农民群众对高质量公共物品的需求的日益增长，对农村公共物品供给体系提出了更高要求。此后，《“十四五”推进农业农村现代化规划》进一步强调要“建立健全城乡融合发展体制机制”，实施“农村人居环境整治提升五年行动”，并着力“促进城乡基本公共服务均等化”，标志着农村公共物品供给工作进入了系统提升、高质量发展的新阶段[2]。

豫西地处河南省西部，主要包括洛阳市、 三门峡市两个地级市，下辖9 个市辖区、2 个县级市、9 个县。该区域处于我国地势第二级阶梯向第 渡地带，特别是农村地区，多以丘陵、山地为主，地形千差万别，落差较大，其经济发展相 住较为分散，剩余劳动力年龄偏大。这一特殊的地理条件和社会经济基础，造成豫西农村地区公 成本高、 效率低，传统单一依靠政府的供给模式难以为继[3]。因此，探索一条符合豫西地区实际情况的农村公共物品有效供给路径，是推动豫西地区乡村全面振兴，实现农业农村现代化，破解当地经济高质量发展瓶颈、提升农民福祉的迫切需要。

二、豫西地区农村公共物品有效供给壁垒

近年来，洛阳市和三门峡市在围绕乡村振兴战略全面落实的布局中，在农村公共物品供给方面取得了较为显著的成效。在基础设施建设方面：着力推进“四好农村路”项目建设，实施所有行政村通硬化路、通客车，大幅提升道路等级的措施；全面完善农村电网升级改造，保障稳定供电；农村光纤和4G/5G 网络覆盖率显著提升，城乡“数字高速公路”速率逐步缩小。在人居环境与生态治理方面，深入落实河南省农村人居环境整治行动，重点推进农村生活垃圾处理和污水治理，村容村貌焕然一新。特别是三门峡市，依托黄河生态廊道建设，将生态治理与乡村旅游相结合，打造高质量的乡村生态区；在公共服务方面，通过新建、改扩建乡镇中心幼儿园、寄宿制小学和标准化卫生室，极大改善了农村地区孩子入学和村民就医条件；同时，村级综合性文化服务中心、体育健身设施在所有行政村实现全覆盖，推动了农村精神文明建设，丰富了农村文化生活。

虽然豫西农村地区基础设施和公共服务得到较为显著的改善，但深层次的矛盾和问题依然突出，主要表现在以下几个方面：

（一）供给总量不足，难以满足现实需求

与城区公共物品的数量和质量相比，豫西农村公共物品的供给总量依然存在较大缺口。特别是在医疗卫生、养老保障、文化娱乐、污水垃圾处理等软性公共服务方面，供给严重不足[4]。标准化卫生室基本卫生保障功能较弱，抗生素类药物使用广泛，医疗设施不足，医疗操作不规范；常驻居民老龄化严重，养老保障功能缺失；文化娱乐结构较为单一，“打麻将”，“刷抖音”成为其主要娱乐方式；生活污水处理方式较为滞后，随意排放至河道现象较为普遍；厨余垃圾和建筑垃圾缺少系统化分类整理和消化；偏远山村的水、电、路、网等基础设施虽铺设到位，但标准和质量参差不齐，抗灾能力较弱，特别是道路损毁较为严重，维保时间跨度较大。

（二）供给结构失衡，“重硬轻软”现象突出

豫西农村地区公共物品供给存在明显的“重城镇、轻乡村，重硬件、轻软件，重建设、轻维护，重投入、轻效益”等结构性失衡问题。地方政府更倾向于投资道路、公园、体育设施、绿化及照明等“显性”硬件项目，而对于农技推广、农民培训、精神文化建设、空巢老人、大龄的剩余劳动力再就业、留守儿童关爱等“隐性”项目的公共服务投入明显不足[5]。这种结构性的失衡导致农村地区公共资源配置对于“看得见，摸得着”的领域过度供给，人口密度大的区域，基础设施建设较为完善，忽视农村居民真实需求的表达和使用效率，降低了农村地区公共物品的供给所带来的获得感和满足感。

（三）供给效率低下，资源浪费严重

长期以来城乡二元格局决定着稀缺资源的供给不是一簇而就的“撒胡椒面”服务。农村公共物品在配置过程中，首先要考虑效率优先的原则。由于 村落较为分散， 人口稀疏，公共物品和基础服务的建设成本、维保成本居高不下，规模经济效 地区公共物品供给效率低下。另一方面，在项目决策过程中，“自上而下”的决策机制 导地位，农民迫切需求缺乏有效表达的渠道，常常出现“政府买单、农民不买账”的现象，一些公共设施建成后闲置率高，维修难度大，部分医疗服务脱离实际，多频次的重复检查，造成了公共资源的极大浪费。

（四）供给主体单一，社会资本参与不足

农村公共物品的非排他性和非竞争性的特性，决定其在供给初期必须以政府为主导的供给模式。受到供给惯性的影响，豫西农村地区公共物品供给主体长期以来，政府都处于主导地位，“有多少米，做多少饭”，完全依托财政资金“限时限量”的供给。鉴于农村准公共物品的投资期限较长，回报率低，以及政策制度壁垒等因素，社会资本进入农村公共服务领域的主观能动性不强。社会组织、公益慈善机构、职业培训机构等社会力量虽有一定参与，但普遍存在资金短缺、人力不足、相关资质薄弱、供给能力有限等问题，未能形成有效的补充[6]。这种单一主体的供给模式，不仅加重了地方政府的财政负担，降低了供给效率，也极易造成“权利寻租”等腐败问题。

三、豫西地区农村公共物品有效供给的路径探索

针对以上问题，豫西农村地区必须突破传统思维模式，在合理合规的框架下，构建一套科学、严谨、实用、高效的多元协同、高效精准的供给新路径。

（一）构建“一核多元”的协同供给格局

坚持政府“一核”主导地位。地方政府作为农村公共物品供给的主导地位不可动摇，特别是在纯公共物品和基础公共服务领域，作为第一责任人应当承担主体责任。同时，积极引导社会组织、民间资本和村民自身等参与到准公共物品的供给中去。通过共创共建、购买服务、特许经营、业务外包等方式，鼓励“多元”力量参与农村污水处理、垃圾清运、养老服务、职业技能培训等准公共物品的供给[7]。大力培养培育农村合作社、公益志愿者组织、慈善机构、民间医疗组织等，承接部分社区性、公益性的服务项目。

（二）建立“自上而下”与“自下而上”相结合的需求表达机制

建立健全完善的农民需求表达渠道，在充分尊重居民意愿的基础上，严格落实“一事一议”、村民代表制度，使民意能够得到充分的表达。充分利用村民微信群、乡村公众号、抖音视频号等，方便村民随时随地提出诉求和建议。地方政府在制定决策前，应深入开展实地调研，通过村民大会、听证会、问卷调查等形式，精准识别和优先排序农民最关心、最直接、最现实的公共需求，实现供给与需求的高效匹配[8]。真正做到“急农民之所急，想农民之所想”，把老百姓的切身利益作为政府部门的行动指南和最高准则。

（三）引入绩效管理，提升供给效率与质量

建立科学的绩效评估指标体系和群众听证制度，在透明、公开的原则下，全过程、全方位对公共物品供给项目的立项、招标、建设、运营和维护等环节进行全程跟踪报道和评议。积极推行“以结果为导向”的财政资金使用方式，将资金拨付与项目绩效评估结果挂钩，激励供给主体不断提升服务质量和效率[9]。同时，建立扩大信息公示公开渠道，定期向社会及公共物品及服务的使用方，公布相关项目的资金使用情况、建设进度、运营效果和维保服务等，接受村民和社会的广泛监督，建立问责追责制度，倒逼公共物品供给效率和质量的提升。

（四）推动区域整合，实现规模效应

针对豫西山区村庄分散的特点，在村民自愿的基础上，探索“区域集聚、共建共享”的供给模式。例如，打破行政村界限，在几个相邻村庄的中心地带联合建设区域性中心小学、卫生中心、文化广场、步行街、公园等设施，实现资源的集约化利用和规模效应 。在精神文明建设方面，构建文化大乡村发展布局，在网格化管理的基础上，统筹安排区域性基础公共服务，积极推动村组之间，乡镇之间文化交流活动。在垃圾处理等方面，可推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的一体化模式，降低单个村庄的供给成本，提高服务质量、覆盖范围和规模效应。

四、实现有效供给的政策保障

为确保上述多元协同、高效精准供给路径的顺利实施，必须构建一个系统全面、科学有力的政策保障体系。该体系涵盖制度、监管、资金、人才和技术等多个维度，为豫西地区农村公共物品的有效供给提供可持续的支撑和保障。

（一）完善法律法规体系，营造稳定透明的制度环境

完善的法律框架和稳定的政策预期是激励豫西地区农村公共物品供给的多元主体长期投入的关键。加快研究制定或修订地方性法规，进一步明确社会组织、农村集体经济组织、专业合作社、企业和个人等多元主体在参与公共物品供给中的权利、责任和义务。特别是要细化政府与社会资本合作（PPP）在农村领域的行为规则、操作流程、风险分担机制和利益分配，减少合作的不确定性和风险性[11]。要加快对农村小型水利设施、公共文化活动场所、光伏电站等集体资产的清产核资和确权登记工作。建立标准化与规范化的供给模式，制定覆盖不同领域、不同类别农村公共物品的建设标准、服务标准和收费标准，为供给行为提供明确指引。规范“自上而下”的项目申报、审批流程和“自下而上”的“一事一议”民主决策程序，并将其制度化、透明化、公开化，减少权利寻租行为的发生。

（二）深化财政体制改革，构建可持续的资金保障体系

针对豫西地区县级财力薄弱的现实，必须构建一个多层次、可持续的资金保障体系。中央和省级财政应进步加大对豫西地区乡村振兴重点帮 力度 设立针对农村公共服务能力提升的专项补助资金，并建立资金稳定增长机制。鼓励 融机构提供中长期、低成本的信贷支持，并推广农村公共设施领域的特许经营、 深入推进涉农资金的统筹整合，集中力量办大事，优先解决农民最需要、最关切的公 通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，撬动更多金融和社会资本投向农村公共服务领域[12]。

（三）强化全过程绩效监管，构建多元参与的监督评估机制

改变“重城镇、轻乡村，重硬件、轻软件，重建设、轻维护，重投入、轻效益”的传统的考核评价体系，建立健全以需求为导向、以惠民为准则，以农民满意度为核心的绩效评价指标体系。遵循经济、效率、效益、公平和透明的基本原则，将考核评价的结果与后续财政资金分配、干部考核奖惩、受益群众满意调研结果等定期向社会公开，接受民众的监督和评议。委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等独立第三方，对重大公共物品项目的立项、建设、运营和后期维护、使用效果进行客观、公正的评估和审计。构建“线上+线下”的多元监督网络，充分利用人工智能和大数据技术，搭建农村信息公开平台，保障村民的知情权和监督权。鼓励村民通过微信群、抖音视频号、举报电话等多种渠道，对公共物品的质量、资金使用情况、维保服务情况进行监督。

（四）实施人才振兴战略，夯实供给的人力资本基础

实施“农村公共服务能力提升”专项培训计划，对县、乡、村三级负责公共服务供给的干部进行系统培训。依托新型职业农民培育工程，重点培养一批本地化的农村基础设施养护员、社会工作者等专业技能人才。通过设立公益性岗位、给予职业资格补贴等方式，引导大中专毕业生、农村剩余劳动力，农村留守妇女群众等群体投身到农村公共服务事业。进一步深化与高校、科研院所的合作，建立产学研基地，将先进服务理念和职业操作技术引进农村，为豫西农村公共物品的规划设计和运营管理提供技术支持和服务指导。

（五）推动数字技术赋能，提升智慧化治理水平

推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，整合各类APP 和小程序，打造集农业政策、线上举报、投诉和建议、远程医疗、在线教育、农村线上直播、乡村宣传视频和便民服务等功能于一体的综合性数字化平台，方便居民了解家乡、关爱家乡、服务家乡。在农村生态环境保护、公共环境卫生、河道治理、基础设施安全等领域，推广应用无人机、视频监控等物联网技术，实现实时监测、智能预警，降低人工监管成本，提高响应速度和处理效率。

五、结论

豫西地区农村公共物品的有效供给是一项复杂而长期的系统工程，探索一条以农民需求为导向，构建政府主导、市场发力、社会协同、村民参与的多元共治新路径。通过构建科学的决策机制、高效的运行机制和有力的保障机制，方能有效破解当前豫西农村面临的供给困境及壁垒，切实提升农民的获得感、幸福感和安全感，为豫西地区全面实现乡村振兴奠定坚实的基础。

参考文献

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