政府绩效管理中的公众参与问题及优化对策研究

一、绩效管理中的公众参与理论

从管理学的视角看，绩效是指在规定时间内，工作活动产生的结果及其对环境造成的影响。绩效管理是一种组织管理方法，旨在通过制定目标、评估员工表现、提供反馈和奖励等手段来促进员工的工作表现和个人发展。政府绩效管理是公共管理及变革的核心工具，强调结果导向、公民导向、绩效导向。

公众参与是作为主体的公众参与处理公共事务的过程。公众作为政府公共服务的直接受益者，拥有最为直接且深刻的感受，因此他们在评价公共服务方面具有最高的发言权。基于此，政府绩效管理活动通常以责任和效益为核心价值取向，通过收集公众对公共服务体验、期望、需求、质量评价、态度及满意度等方面的信息，来衡量公共服务的效益，旨在构建一个以结果为导向的政府。公众参与作为一项重要的行政管理机制，它体现和反映了在政府政策制定和执行过程中，社会各界的个体及群体积极参与的程度和方式。

二、政府绩效管理中公众参与存在的问题

（一）相关制度缺失

政府绩效管理作为现代国家提升行政效率、控制行政成本、满足公众意愿的重要手段，需要社会公众的全面参与。然而，当前我国政府绩效管理中，表现出比较明显的内部绩效考核、控制与管理特征， 在外部责任和公众评价层面较为欠缺。

首先是权力制度缺失，公众参与政府绩效管理需要明确的权利保障，但当前相关制度中对于公众参与的权利规定不够明确，导致公众在参与过程中缺乏足够的法律依据和保障。其次公众参与政府绩效管理的程序制度尚未建立健全。具体而言，公众参与的方式、途径、步骤等缺乏明确的规定，使得公众在参与过程中感到困惑，也容易导致政府部门的自由裁量权过大，影响参与的公正性和有效性。公众参与政府绩效管理的意见需要得到及时反馈，然而当前相关制度中缺乏明确的反馈机制，公众难以了解自己的意见是否被采纳以及采纳的情况如何，这大大降低了公众参与的积极性。

（二）政府与公众之间信息不对称

政府作为典型的官僚制组织，在其运作与管理流程中展现出固有的封闭性和专业性特征，并集中掌握着公共权力和信息资源。这种权力与信息分布的不均衡，使得公众难以轻易获取评估政府绩效所需的关键信息，进而限制了公众有效参与对政府绩效的评价与监督活动。

政府在绩效管理过程中，通常掌握着更全面的信息，包括政策制定、执行、监督等各个环节的数据和情况。而公众则往往只能获取到部分信息，尽管政府正在逐步推进信息公开，但仍有部分信息因涉及国家安全、个人隐私等原因未能公开，这导致公众对政府绩效管理的了解不够全面，难以做出准确的评价和监督。一方面公众也可能因缺乏获取信息的途径而无法及时了解政府绩效管理的最新进展。由于公众无法获取全面、准确的信息，阻碍了公众在政府绩效管理中的民主参与，从而影响民主决策的质量。

（三）公众参与程度有限

首先是参与环节有限。公众往往只能参与到政府绩效管理的部分环节，如绩效评估结果的反馈阶段，而在绩效计划的制定、绩效指标的设计、绩效实施过程的监督以及绩效结果的运用等关键环节则缺乏有效参与。这导致公众难以全面、深入地了解政府绩效管理的全过程，也无法充分表达自己的意见和需求。其次是参与方式单一。公众参与政府绩效管理的方式通常较为单一，主要依赖于问卷调查、座谈会等传统形式。这些方式虽然在一定程度上能够收集到公众的意见和建议，但难以全面反映公众的多样性和复杂性。政府在绩效管理过程中往往掌握着大量的信息和资源，而公众则难以获取这些关键信息。最后是参与效果有限。公众的意见可能无法得到采纳，即使公众的意见被采纳，也可能由于政府在绩效管理过程中的主导地位而难以得到有效实施。

三、政府绩效管理中公众参与存在问题的原（一）政府绩效管理的信息缺乏透明度

政府绩效管理中缺乏透明度影响了公众参与进程，首先政府担心公开绩效管理信息，特别是涉及政府工作不足或问题的部分，会引发公众质疑，损害政府形象和公信力。其次政府绩效管理的信息可能涉及政府内部决策过程、讨论记录和未决事项等，这些信息 旦公开， 可能会影 政府决策的独立性和完整性，甚至对行政决策产生不利影响。此外，部分地方政府或行政机关在信息管理与公开制度方面存在不足，缺乏统一、明确的信息公开标准和规范。这导致政府在处理绩效管理信息时缺乏明确的指导和依据，容易引发信息不公开或公开不及时的情况。

（二）缺乏公众参与渠道

缺乏畅通的公众参与渠道是政府绩效管理中公众参与程度低的主要原因之一，这直接限制了公众参与政府管理和决策的机会，使他们难以有效表达自身的见解和建议。缺乏公众参与渠道会导致政府决策过程缺乏多元视角和广泛意见，从而影响决策的质量和科学性。这会使政策制定与公众需求和期望产生偏差，若公众参与渠道不畅，公众便难以对政府绩效实施及时且全面的监督。这可能导致政府在绩效管理过程中出现懈怠、低效或不当行为，而这些问题往往难以及时被发现和纠正。缺乏公众参与渠道会削弱政府决策的合法性与公众接受度，当公众参与渠道缺失时，公众可能会质疑决策的制定和执行过程是否真正体现了群众的意愿，即使政府决策本身是正确的，也可能因缺乏公众支持而引发质疑。

（三）监督机制不完善

政府在绩效管理过程中，缺乏明确的监督法规来规范公众的监督行为，同时也缺乏明确的法规来保障公众的监督权利。即使公众能够通过某些渠道参与到政府绩效管理中来，也往往缺乏有效的反馈机制来回应他们的监督和评价，监督效果有限。政府的监督机构设置可能存在不合理之处，如监督机构之间职责不清、相互推诿等问题，导致监督效果大打折扣。公众在参与绩效管理监督时，可能由于专业知识、技能等方面的限制，导致监督能力不足，难以发现和指出政府绩效管理中的问题。这种监督体系的缺失，不仅使得政府绩效管理过程中的问题难以被发现和纠正，也降低了公众对政府绩效管理的信任度和参与度。

四、政府绩效管理中公众参与问题的对策建议（一）提高政府绩效管理统筹能力

地方政府绩效战略规划的真正价值应源自公众期望的表达，明确具有实际意义的绩效目标，实现公共价值从“表达”到“实现”再到“创造”的转化过程。因此，地方政府需深化绩效管理初始阶段的公众参与协商，从绩效管理的顶层规划上强化公共价值导向的公众参与协商机制。

首先，要加强绩效管理制度建设，筑牢绩效管理理念，注重结果导向，并规范绩效管理流程和措施。这包括制定科学、合理的绩效指标体系，以及明确绩效管理的目标、任务和责任主体。其次，要强化绩效管理的组织领导，建立高效的领导体系。政府绩效管理改革涉及政府运营管理的方方面面，需要坚强有力的领导组织确保改革落地生根。同时，要注重发挥绩效管理专业机构的作用，为政府绩效管理提供专业化的支持和指导。再者，需优化绩效管理流程与机制，确保各环节精准衔接。最后，要注重绩效管理的软环境建设。通过组织培训、宣传宣讲等活动，提高各级领导干部和公务员对绩效管理的认识和重视程度，形成人人讲绩效、事事求绩效的良好氛围。

（二）加强政府绩效政务公开管理机制

加强政府绩效政务公开管理机制是提升政府治理能力和公信力的重要举措。一是完善政务公开制度。建立健全政务公开的相关法律法规，明确政务公开的范围、内容、方式和程序，确保政府绩效信息的全面、准确、及时公开。同时，要加强对政务公开工作的监督和考核，确保制度得到有效执行。二是建立绩效信息公开平台。利用现代信息技术手段，建立政府绩效信息公开平台，实现绩效信息的在线查询、分析和反馈。这有助于公众更便捷地获取政府绩效信息，提高政府工作的透明度和公信力。三是加强公民参与机制。应拓宽并优化公民参与政府绩效管理的途径与方法，例如设置意见箱、实施问卷调查、组织听证会等多种方式，以广泛收集公众对政府绩效管理的意见与建议。同时，要加强对公众的宣传和教育，提高他们对政府绩效政务公开管理机制的认识和支持度。

（三）拓宽公众参与渠道

拓宽政府绩效管理中公众参与渠道需要政府从制度建设、现代科技应用、公民参与意识培育、参与形式拓展以及政府与公民互动等多个方面入手。首先是完善制度建设。应明确规定公民参与的内容、方式及途径，以法律形式确保其有效性。信息技术的进步缩短了政府绩效反馈的周期，社交媒体的运用也使得绩效信息的传播更加广泛和充分。政府可以建立在线参与平台，如政府网站、政务微博等，方便公民随时随地参与政府绩效管理。同时，可以通过在线调查问卷、网络论坛等方式，收集公民对政府绩效管理的意见和建议。再次应培育公民参与意识。通过宣传教育、培训讲座等方式，引导公民了解政府绩效管理的重要性，并积极参与其中。此外要拓展参与形式。除了传统的问卷调查、听证会等方式外，政府还可以尝试更多样化的公民参与形式。通过建立公民社会监督团体等方式，让公民更直接地参与到政府绩效管理的评估和监督过程中。政府可以通过定期召开座谈会、开展公民访谈等方式，了解公民的需求和意见，并及时回应公民关心的问题。

（四）完善公众参与的监督和评估建设

首先是加强公众参与监督能力，发挥社会监督作用。政府应畅通公众参与监督的渠道，建立健全的投诉处理机制，对公众的投诉进行及时调查和处理。通过媒体曝光、社会组织评议等方式，推动政府绩效管理更加公开、透明和有效。政府应建立多元化、全方位的评估体系，以提高评估的客观性和公正性。同时，政府还应加强对评估结果的运用，将评估结果与政府部门的奖惩、任免等挂钩，推动政府部门不断改进工作，提高绩效水平。此外，强化公众的参与意识和能力，加强对公众的引导，让公众了解如何有效地参与政府绩效管理的监督和评估。最后，建立评估绩效的奖励惩罚机制。绩效奖惩是根据绩效评估结果， 按照事先确定的规则对评估对象进行的物质和精神的奖励或惩罚。政府对公众的监督和评估结果给予及时、有效的回应，对公众提出的问题和建议进行认真研究和处理，对在绩效管理中表现突出的政府部门和人员进行表彰和奖励，推动政府部门和人员不断提高工作绩效水平。

地方政府应以公共价值为指引，积极推动公众在绩效管理过程中的有效参与。这一过程中，要确保公众能够充分表达期望，实现绩效价值目标，并持续深化公共价值的创造，营造执政为民、风清气正的政治生态和社会环境，推动社会主义现代化建设向更高水平繁荣发展。

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