淄博市基层治理效能提升研究

基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，为新时代基层治理工作指明了方向。

一、提升基层治理效能的重要意义

基层治理主要指在乡镇（街道）、村（社区）层级，各类组织和个人协同管理公共事务、提供公共服务、维护社会秩序、促进社会发展的过程与活动。提升基层治理效能，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，更是应对社会主要矛盾变化、满足人民对美好生活向往的必然要求。

1.推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑。“治国安邦，重在基层。”国家的大政方针最终都需要在基层落地生根。基层是政策执行的“最后一公里”，也是民意反馈的“最初一公里”。一个高效能的基层治理体系，能够确保中央和省委、市委的决策部署不折不扣地得到执行，能够将制度优势转化为实实在在的治理效能。反之，若基层治理薄弱，再好的政策也可能在执行中变形走样，甚至引发新的矛盾。因此，提升基层治理效能是夯实党的执政根基、确保国家长治久安的必然要求，是打通国家治理“神经末梢”的关键之举。

2.满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。

随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这些需求绝大部分需要通过基层治理来回应和满足。高效的基层治理能够精准识别民情民意，及时响应民生诉求，有效提供优质的公共服务，妥善化解社会矛盾纠纷，营造安定有序、充满活力的社区环境。因此，提升基层治理效能能够更好地保障和改善民生，增强市民的获得感、幸福感、安全感，为城市高质量发展凝聚最广泛的民心共识。

3.维护社会和谐稳定与防范化解重大风险的现实需要。

当前我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各类风险隐患易发多发，基层成为防范化解风险挑战的前沿阵地。提升基层治理效能，意味着要建立健全风险预警机制、矛盾调解机制和应急处突机制，能够将各类风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层单元。特别是在应对突发公共事件时，一个组织有力、响应迅速、动员高效的基层治理体系是守护人民生命财产安全的最坚实屏障。因此，提升基层治理效能对于筑牢安全稳定底线、为改革发展创造良好环境至关重要。

二、淄博市提升基层治理效能的主要做法

淄博市的基层治理实践并非单一领域的突破，而是一场多维度、深层次的系统性变革。其主要做法可归纳为以下四个方面：

1.强化党建引领，筑牢基层治理“主心骨”。始终坚持将党的领导贯穿于基层治理的全过程和各领域，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入实施“党建引领、一网三联、全员共治”的治理模式，其中“一网”即依托综治网格划分基础治理单元， 联”指干部联村组、党员联农户、积分联奖惩。通过将村（社区）党组织书记纳入专职网格长序列，党员编入网格担任兼职网格员，确保了党的组织体系与治理体系深度融合。

2.深化网格化管理，实现精细治理“全覆盖”。将网格化管理作为基层精细治理的重要抓手，构建了“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的网格体系。每个网格都配备了专兼职结合的网格员队伍，他们作为“流动的探头”和“身边的管家”，每日进行巡查走访，第一时间发现并 报问题，协调解决百姓身边的“小事、急事、难事”。借助数字化平台，事件上报、分流、处置、反馈形成闭环管理，大幅提升了处置效率。

3.推动多元主体协同共治，画好共建共享“同心圆”。

基层治理不能仅靠政府“单打独斗”，必须激发社会活力，构建多元共治格局。政府积极培育引导社区社会组织、志愿者队伍、行业协会等参与基层治理，使其在文明创建、矛盾调解、为老服务等领域成为政府的重要补充，形成了“政府搭台、社会唱戏”的良性互动。在议事决策上，普遍搭建“小区议事会”、“楼长会议”、“居民恳谈会”等民主协商平台，引导居民围绕停车管理、物业收费、环境改造等民生实事进行协商，有效化解了基层矛盾，实现了从“替民做主”到“由民做主”的转变。

4.赋能智慧科技支撑，打造城市治理“智慧脑”。大力推动大数据、人工智能、物联网等现代信息技术与基层治理深度融合，着力建设“智慧城市”和“数字政府”。通过整合公安、城管、交通、市场监管等各部门的数据资源，构建了城市运行“一网统管”平台，进行实时监测、分析预警和协同调度。智慧平台的应用极大地提升了治理效率，使治理从被动响应向主动预见转变，从事后处置向事前预防延伸，为精准施策、高效服务提供了强大的技术支撑，让治理更聪明、更高效。

三、淄博市基层治理效能提升的路径

近年来，淄博市在基层治理方面进行了积极探索，取得了显著成效，党建引领作用持续强化，网格化治理体系基本建立，公共服务能力稳步提升，应急动员能力经受考验。但同时，面对新形势新任务，其治理体系仍面临多元共治格局尚未成熟、数字赋能治理水平有待深化等挑战，需要进行系统性的创新。

1.强化党建引领，筑牢治理主轴。必须坚持和加强党对基层治理的全面领导。一是要深化“党建引领网格化管理”，将党支部或党小组建在网格上，选优配强网格党组织书记，确保党的组织覆盖和工作覆盖到位。二是要完善“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组”组织链条，强化街道社区党组织在区域内的领导核心和统筹协调作用，使其真正成为联结各方的“轴心”。三是要推动党员干部常态化下沉，建立“双报到”长效机制，并将其表现纳入考核，变“临时支援”为“日常之功”。

2.推动数字赋能，建设智慧基层。数字化转型是提升治理效能的必由之路。一是要打破数据壁垒，统一数据标准，整合公安、城管、应急、环保、市监等各部门数据，构建集感知、分析、决策、指挥、评价于一体的智慧运行中心。二是要开发应用场景。针对民生热点，开发“智慧安防”、“智慧养老”、“智慧停车”、“矛盾调解线上平台”等实用场景，让数据跑路代替群众跑腿。三是要弥合数字鸿沟。对基层干部和社区老年人开展数字化技能培训，简化操作界面，保留传统服务渠道，实现智慧治理与人文关怀的平衡。

3.激发社会活力，构建多元共治格局。政府需从“划桨者”向“掌舵者”转变。一是要深化“五社联动”实践。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充，建立联动机制，激发社会内生力量。二是要赋能社区自治。依法厘清基层政府与社区的权责边界，减轻社区行政负担，支持居委会回归自治本位，指导业委会规范运行，畅通居民议事协商渠道。三是要搭建共治平台。建立常态化的民意征集、民主协商、民主监督平台，如“居民议事厅”、“线上恳谈会”等，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

参考文献：

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[3]项继权;王春艳.党建何以引领基层治理效能提升——基于“整合—回应—参与”的动态分析模型[J].湖湘论坛，2024（3）