乡村振兴背景下通化市乡村治理的探索与实践

一、引言

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。乡村治理作为乡村振兴的重要保障，对于维护农村社会稳定、促进农村经济发展、提升农民生活质量具有关键作用。通化市地处吉林省东南部，拥有丰富的自然资源和独特的地域文化，在乡村振兴的时代浪潮中，通化市积极探索适合本地的乡村治理路径，以提升乡村治理效能，推动乡村全面振兴。研究通化市乡村治理的实践与探索，不仅有助于深入了解其乡村发展模式，也能为其他地区提供有益的借鉴和启示。

二、通化市乡村治理的重要性与背景

2.1 乡村治理在乡村振兴中的关键地位

乡村治理是实现乡村振兴的基础和前提。有效的乡村治理能够整合各方资源，协调利益关系，激发农村发展活力，为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求的实现提供坚实保障。从产业发展角度看，良好的治理可以引导产业规划与布局，促进农村一二三产业融合；在生态保护方面，能推动绿色发展理念的落实，保护农村生态环境；对于乡风文明建设，有助于传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风；在生活富裕层面，能够保障农民的合法权益，提高农民收入水平和生活质量。

2.2 通化市乡村发展的现状与需求

通化市农村地域广阔，农业人口众多，近年来在经济发展、基础设施建设等方面取得了一定成绩，但也面临着诸多挑战。例如，部分农村地区产业结构单一，农民增收渠道有限；基础设施建设相对滞后，公共服务水平有待提高；农村人口老龄化、空心化现象较为突出，人才流失严重；农村社会矛盾呈现多样化趋势，治理难度加大。这些问题迫切需要通过加强乡村治理来解决，以满足通化市乡村发展的现实需求，实现乡村的可持续发展。

三、通化市乡村治理的实践探索

3.1 党建引领，构建上下贯通的治理体系

通化市坚持以高质量党建为引领，积极探索基层治理有效路径，构建了领导、组织、治理、监督、保障“五大体系” ，形成市级“决策层”系统谋划、县级“指挥层”统筹推进、街乡“枢纽层”明责赋能、村社“基础层”抓牢底盘、网格“单元层”一网统管的五级协同联动架构。建立“3+3+N”基层治理制度机制，编制工作手册和任务清单，统一搭建“四个治理平台”，全面厘清事权边界，赋予街道“五项权力”，推进“一支队伍管执法” ，把党的政治优势转化为基层治理优势、把组织活力转化为基层治理活力。

如东昌区在创新开展“党建质量评星定级”行动中，从基层党组织标准化、规范化建设入手，采取充实力量、学历提升、专题培训、履职述诺等举措，打造高素质、强服务、敢担当的村“两委”干部队伍。先后选派20 名乡村振兴联络专员、选配14 名村级党建专 任职，帮助任职村完善各类制度 26 项，为群众“办实事”62件，争取协调项目资金1.88 亿元。通过动员号召，已有37 名村干部主动参加学历提升教育，下次换届前，村干部大专及以上学历占比预计达 63.1% ，有效提升了村党组织干事创业积极性，加速推动农村党建工作与全面实施乡村振兴战略深度融合。

3.2 “四红四治”，打造高效协同的治理模式

通化市充分发挥党组织统筹全局、协调各方作用，把红色主线贯穿到基层治理全过程、各方面，形成多元高效、协同联动、善治善成的基层治理新局面。

红色网格融合“精治”。推行“党建+网格”模式，全覆盖建立网格党组织，全网格组建“1+1+N”工作队伍，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，努力做到第一时间回应群众诉求，更高质效化解矛盾纠纷。

红色赋能双线“联治”。“线上”试点打造基层治理数字化平台，采取发现问题、流转交办、协同联动、快速处置“一件事”全周期闭环管理，实现“一网受理、一网通办”。“线下”推行社区“大党委”，县（市、区）领导班子成员全覆盖包保社区，包联单位党组织负责人担任社区党组织“兼职委员”，全面落实“双报到”，采取“五单”模式，带头解决基层治理难题。

红色物业多元“共治”。实施红色物业三年攻关计划，构建红色物业组织、联动、保障、责任体系，全覆盖建立物业企业党组织，组建99 支“红色管家”志愿服务队，成立83 个红色物业党建联盟，打造118 个红色物业小区示范点，带动物业治理水平全域提升。

红色底蕴乡村“善治”。充分利用红色资源禀赋优势，突出抓好红色美丽村庄和最美边境村建设，开展“红色美丽村庄创建行动”“党建引领兴边富民行动”“党建引领乡村善治行动”，全域推进“三馆一院”建设，推动乡村面貌明显改善，治理成效稳步提升。

3.3 要素保障，筑牢系统完备的治理基础

通化市紧盯“人员、资金、阵地”三个关键要素，深度挖潜，统筹整合，推动更多资源力量向基层集聚、更多项目政策向一线倾斜。

强化队伍支撑，不断壮大基层工作队伍，畅通优秀城市社区工作者晋升通道，基层治理工作力量持续增强。强化经费支撑，在乡镇、社区分别设立每年不低于10 万元的抓党建促乡村振兴专项经费、社区运转经费和服务群众专项经费。充分发挥“红色基金”杠杆作用和“书记项目”示范作用，分别投入931 万元、5052 万元，撬动更多资源向基层下沉。强化阵地支撑，一体化全覆盖建设城区、街道、社区、网格四级党群服务中心（站），打造精品服务阵地带，建立“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”服务机制，为群众提供“家门口”的优质便捷服务。

3.4 “道德银行”，为乡村治理注入“信”动能

通化市在辉南县辉南镇创新探索“信用+乡村治理”模式，以“道德银行”建设为依托，以“十星农户”评选活动为载体，有效引导群众参与基层治理。

强化顶层设计，筑牢组织架构。辉南县辉南镇制定下发《关于在全镇农村深入开展“道德银行”建设实施方案（试行）》，依托镇内大型超市及村级副食店设置积分超市，由村委会负责公开招标与超市签订协议并授牌，实行“镇级总行、村级支行”两级组织运行体系。明确运行办法、评分标准和评选流程，统一管理编号和积分卡，为村民建立“道德档案”。

规范审核流程，健全评价机制。各村从本村威信较高的老模范、老干部、老党员、优秀教师、村民代表等人群中公推公选产生村级评星员，设置10 个“基本星”和1 个“动态星”，简称“十星农户” ，即政策明白之星、勤劳创业之星、孝老爱亲之星、团结互助之星、卫生整洁之星、文体活跃之星、热心公益之星、诚信正义之星、移风易俗之星、绿色生态之星。科学确定道德加减分内容，议定积分标准，引导群众争做典型，激励后进。

严格运营程序，强化社会监督。推行“社级一月一评，村级一季度一评，镇级一年一评”，评选方式主要分为个人自荐、干部推荐、老星引荐和集体举荐。对“十星农户”实行跟踪管理、动态考评，被摘星摘牌的农户，要列入“黑名单”，半年内不得参加星级农户评选，形成“创星看标准、评星有依据、失星再培育”管理模式。评选结果实行宣传栏、大喇叭、微信群“三公示”，实现全民评比、公开监督。

设立多元奖励，激发全民参与。“道德银行”资金来源主要为村集体经济收入和社会捐助，农户可持积分卡到积分超市兑换等价商品，1 积分相当于1 元人民币。对村级和镇级“十星农户”一次性分别奖励50 积分和 500积分。镇级“十星农户”优先享受贷款、技能培训、帮扶救助等方面的优惠政策。

3.5 数字化赋能，推动乡村治理“智变”升级

辉南县以城乡基层治理工作为总统领，在乡村治理领域创造性开创“党建引领、数字赋能”工作路径。

健全“数字化”保障机制，让管理模式“质变”。成立县委城乡基层治理工作委员会，组建6 个专项工作组，研究制定城乡基层治理服务中心运行规则（试行）等 9 个文件，统筹协调18 个部门（单位）运用“数字化”平台及时调度督办相关事项，建立健全“数字化”工作机制。

强化“数字化”阵地建设，让工作流程“质变”。投资3250 万元推进“数字辉南”项目工程，建设1344 平方米的辉南县城乡基层治理服务中心，配套建设高标准数字化平台。抽调城管、市场监管等8 个部门工作人员联合入驻中心办公，将 30 个单位的数据信息纳入中心统一调度，在全县 11 个乡镇和143 个村开通会议终端点位169 个，以“智慧党建”“爱辉南 APP”等五大平台为载体，强化数字技术系统集成，全面实现“问题受理—任务指派—问题处置—情况反馈—监督核查”的闭环式运作。每年防火工作期间，各乡镇（街道）充分利用 u_EG^dr 眼平台”24 小时监测火情，实现了“灾前监测预警、灾中指挥处置、灾后调查评估”一体化管理。

织密“数字化”网格管理，让治理体系“质变”。通过打造数字化平台，实现数据信息的汇集整合，建立完善集网格、地标、组织、人口等内容为一体的基础数据库。运用地理卫星云图制作数字化网格，将网格内所有住户及重点信息以立体的方式展现在图中。开发“网格长APP” ，通过“网格员、群众提问题—管理平台转部门—相关部门做解答”的“三步走”工作法，有效调动群众参与积极性，凝聚多部门工作合力，拓宽为民服务渠道与职能。

创新“数字化”服务模式，让服务效能“质变”。为实现“让群众少跑腿、数据多跑路”目标，通过在“爱辉南APP” 增设“对话政府”功能，为全县32 个职能部门和 11 个乡镇分别设置民声民意信息集纳通道。各单位和部门在2 个工作日内对群众的咨询和投诉给予答复，由系统自动根据各部门和乡镇街道的回复处理情况进行公开排名，再通过城乡基层治理服务中心对排名情况进行跟踪督办，实现群众与政府部门直观、高效、便捷对话，全面提高乡村治理效能。

四、通化市乡村治理取得的成效

4.1 基层党组织凝聚力和战斗力增强

通过党建引领乡村治理，通化市基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，党组织的凝聚力和战斗力显著增强。村“两委”干部队伍素质不断提升，服务群众的意识和能力明显提高，在乡村振兴各项工作中发挥了先锋模范作用。如东昌区通过“党建质量评星定级”行动，激发了村党组织干事创业的积极性，推动了农村各项事业的发展，群众对党组织的满意度不断提升。

4.2 乡村治理效能显著提高

“四红四治”模式和数字化赋能等举措，使通化市乡村治理更加高效、精细。通过建立健全多元共治机制，整合各方资源，形成了共建共治共享的良好局面。数字化平台的应用，实现了信息的快速传递和问题的及时解决，提高了治理效率和服务质量。辉南县的“数字化”乡村治理模式，有效提升了乡村治理的精准度和科学性，解决了许多以往治理中的难题。

4.3 农村社会风气明显改善

“道德银行”等举措的实施，引导农民树立正确的价值观和道德观，农村社会风气明显改善。孝老爱亲、 勤劳节俭、团结互助等传统美德蔚然成风，红白喜事大操大办等攀比之风得到有效遏制，邻里关系更加和睦， 农村社会更加和谐稳定。在辉南县辉南镇，“十星农户”评选活动激发了农民争做好人好事的热情，村民素质修 养逐渐提高。

4.4 农民参与乡村治理的积极性提高

通化市通过创新乡村治理模式，为农民提供了更多参与乡村治理的渠道和机会，农民的主体意识不断增强，参与乡村治理的积极性和主动性明显提高。无论是在“道德银行”的建设中，还是在数字化治理平台的应用中，农民都能够充分表达自己的意见和建议，参与到乡村事务的决策、管理和监督中来，真正成为乡村治理的主人。

五、通化市乡村治理存在的问题与挑

5.1 部分村民参与意识仍有待提高

尽管通化市在引导村民参与乡村治理方面取得了一定成效，但仍有部分村民存在“事不关己，高高挂起”的思想，参与乡村治理的意识淡薄。一些村民对乡村事务缺乏关心，认为乡村治理是政府和村干部的事情，与自己无关，不愿意主动参与到乡村治理活动中来。

5.2 乡村治理人才短缺

随着农村人口老龄化、空心化的加剧，乡村治理人才短缺问题日益突出。一方面，高素质的年轻人才大量外流，农村缺乏懂管理、懂技术、有创新能力的治理人才；另一方面，现有村干部队伍年龄结构偏大，文化程度相对较低，在应对复杂多变的乡村治理问题时，能力和素质存在一定的局限性。

5.3 治理资金投入相对不足

乡村治理需要大量的资金投入，用于基础设施建设、公共服务提升、人才培养等方面。尽管通化市加大了对乡村治理的资金支持力度，但与实际需求相比，仍存在一定的差距。部分农村地区由于资金短缺，一些治理项目无法顺利实施，影响了乡村治理的效果和乡村振兴的进程。

5.4 数字化治理应用的不均衡

虽然辉南县在数字化乡村治理方面取得了显著成效，但在通化市范围内，数字化治理应用存在不均衡的现象。一些经济相对落后的地区，由于基础设施不完善、技术人才缺乏等原因，数字化治理推进缓慢，无法充分享受到数字化带来的治理红利，导致区域间乡村治理水平存在差异。

六、通化市乡村治理的优化策略

6.1 加强宣传教育，提高村民参与意识

进一步加大对乡村治理的宣传力度，通过多种形式，如举办讲座、发放宣传资料、开展文艺活动等，向村民普及乡村治理的重要性和相关知识，提高村民对乡村治理的认识。同时，建立健全村民参与激励机制，对积极参与乡村治理的村民给予表彰和奖励，激发村民参与的积极性和主动性。

6.2 加大人才培养和引进力度

一方面，加强对本土乡村治理人才的培养，通过开展定期培训、组织外出学习等方式，提高现有村干部和农村人才的素质和能力。另一方面，制定优惠政策，吸引高校毕业生、科技人才、外出务工人员等返乡创业、参与乡村治理，为乡村治理注入新鲜血液。

6.3 拓宽资金筹集渠道

政府应进一步加大对乡村治理的资金投入，优化财政支出结构，确保乡村治理资金的稳定增长。