落实“四个管住” 提升水电系统作业风险管控能力

【引 言】：党的十八大以来，将安全生产纳入“四个全面”总体布局，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，把安全发展贯穿国家发展各领域与全过程，为加强新时期安全生产工作指明了方向。国家电网公司认真分析安全生产形势，适时提出了“四个管住”策略。

1 风险管控能力存在不足

1.1 传统安全监督方式不适应生产现场需求

目前各电站大部分检修作业项目存在作业点多面广，作业风险大，作业风险管控的难度大，作业环境复杂等情况。而原有的现场监督的方式和手段已经不能满足生产工作量急剧增加的新局面，容易造成安全监督不到位。尤其是参与招投标承接业务的分包单位数量多、分布面广、资质核查工作量大。施工队伍力量、现场安全管理、施工质量等与其提供的纸质材料不相符的现象，造成“大资质、小队伍”的现象。

1.2 外来施工队伍、人员管控落实未到位

分包或劳务分包单位普遍存在重经济效益、轻技术储备的现象，技术和管理人员流动频繁、管理松散，特别是部分分包单位以临时用工和短期用工为主，人员流动难以得到有效控制，造成分包单位整体安全素质、技能水平等无法保持稳定。

2 严格把控源头 立足根本做好作业计划

2.1 强化作业计划填报

每周工作计划填报工作有序开展。以周为单位，严格编写制定施工作业安全风险管控计划等监管报表，将作业部门、作业班组、作业内容、作业类型、风险等级、风险因素、风险定级依据均纳入发布内容，重点突出风险预警及高风险作业计划，明确各个现场工作负责人、开工时间以及各级到岗到位人员等关键信息，降低日计划的比重，杜绝无计划作业，合理布局作业安排。

2.2 严格作业计划审核

严格把控作业计划审批流程。准确辨识、评估作业风险，依据管控计划、现场实际等要求，重点核对工作负责人资质、作业等级风险、电压等级、停电类型、施工单位等内容，将计划管控穿透到作业关键节点，实现风险的超前预防和事故防范关口前移。

2.3 作业计划执行

借助风险管控平台，作业执行层面从“准备、开工、作业、收工”四个阶段，保证作业现场视频监控“全覆盖”、大型复杂现场“无死角”，规范人员安全生产工作。在作业计划执行期间，工作负责人根据工作计划，在计划时间内的计划地点开展工作，并通过风险管控平台进行相应记录。现场督察人员也应做到适度留痕，保证工作计划有序执行。

3 组建智能平台 助推精准管控

3.1 推广智能管控应用

全面推广安全风险管控平台移动端在作业现场的应用，有效实现开工、作业、收工全过程实时监护。安全风险管控平台移动端应用功能主要包括作业关联、现场感知、定位拍照、离线记录、安全督查安排与执行、违章情况登记及其他配套 App 应用等多个场景。同时通过大数据全面整合作业现场各类智能终端信息、人员信息、视频图像等数据，实现现场作业过程管控、违章闭环管理、风险预警提示等功能。

通过移动端上传作业信息，一方面可方便工作负责人全面掌控作业现场风险，另一方面也可让上级管理人员、安监人员进行现场远程监控。

3.2 建立风险督查机制

建立公司安全督查执规队伍，部门人员、监督人员与执规队伍三力齐发，确保作业现场各项隐患问题实现立查立改、防范到位。常态开展“四不两直”安全监督，深入现场，纠违章，溯根源，始终保持反违章高压态势。大力推行交警式查违章，强化执法全过程记录，实现对督察人员和被检人员双

向约束、双向保护。坚持“统筹协同、突出重点、分级管控”原则，以作业风险、人员资质、现场安全措施等为督查重点，对三级及以上风险的作业制定三措一案、管控预警、勘察记录，保证作业启动、实施、完成全过程管控到位。

4 树立安全模范 打造人员行为标准

4.1 强化人员安全教育培训

公司开拓了与以往不同的安全教育培训模式。运用多媒体安全培训工具箱，实现了现场集中学习与网络平台学习相结合的模式，学习形式更为灵活、便捷，优化培训效率。在安全教育内容方面，多媒体培训工具可提供最新发布的规章制度与安全案例材料，不限于文字、影像资料、音频等形式，能够针对不同情况定制不同专题的安全培训课程，科学地、有针对性地对作业人员制定培训方案，利用多媒体视频的感憾效果以及典型的事故案例，切实提升安全意识。

4.2 全力推动安全履责清单

推动健全安全生产责任制，落实“三管三必须”，结合现场工作实际，强化全员履责清单的应用和管理，有效推进明责、知责、履责、督责、问责全过程安全履责。按照“以岗选角、以角定责”的原则，根据自身业务范围和岗位职责选择对应角色，明确具体履责要求，切实提高工作人员责任感、使命感。

4.3 特种人员持证上岗

强调特种作业人员和特种设备操作人员持证上岗，推进“依法合规、应取尽取”的安排。全力推进特种人员培训取证和复审考试工作。对外来人员，加强特种作业人员资质核验工作，其特种证件需要经国家应急管理部、市场监管总局、住房和城乡建设部审核验真，杜绝无证作业。

4.4 强化外来人员准入和培训

严格核查承包单位进场项目人员的劳动合同、身份信息、执业资格、安全资格、持证上岗、人证相符、安全培训、准入考试、体检证明、工伤保险和意外伤害保险办理等情况。进入作业现场前，检查确保其已在风险管控平台上完成人员准入工作。强化对安全规程、标准规范、工艺质量的培训，规范操作的意识。

5 规范队伍管理 借助数字平台夯实基础

5.1 严管安全资质审核

强化对分包施工队伍的安全资质审查，对承包商的承装修试资质、安全生产许可证等相关资料进行再三把关审核，对施工合同、安全协议、三措一案、专项施工方案、队伍负责人授权委托书等材料做好归档、保存、备份。对承担高风险项目的施工队伍，加强现场监督，实地核查，对其安全工器具、施工机具特种人员、安全培训情况水平进行全方位、多角度的核查评估，审查其安全承载能力。

5.2 施工队伍管控有序

施工队伍自主安全管理是整个施工过程最重要的管理流程。施工队伍负责人根据施工人员性格特点、从事工种及安全技能等情况，关注施工人员的承载力，配合相关班组，合理安排工作。

5.3 建立违章清单，强化反违章管理

牢固树立“违章就是隐患、违章就是事故”的理念，以“控制违章”为目标，扎实开展“除隐患、控风险、保安全”等专项行动。严格落实违章查纠闭环工作机制，严格落实违章的经济考核、违章记分、连带考核、专题教育培训、谈心谈话、书面检讨、警示约谈、负面清单等违章惩处措施。

结 语：结合公司安全工作实际，通过强化落实“四个管住”，细化工作措施，全方位完善计划、队伍、人员、现场管控机制，从机制上预防风险，从方法上不断创新，加强人员安全教育培训，分层分级、科学量化评估作业风险管控水平，持续提升安全风险管控能力。

作者简介：

朱妍心：（1997－），女，助理工程师，主要从事电力运维、电力调度工作，email:zgdlh6080@sina.com;