新时代背景下军品价格管理路径优化探究

一、新时代背景下军品价格管理工作现状

2019 年，国家发改委、财政部、中央军委装备发展部等部门联合下发了《军品定价议价规则（试行）》国办函[2019]11 号的通知，旨在推进军品价格市场化改革落地。 该议 了1996 年的《军品价格管理办法》，是当前军品价格管理的重要依据，符合新时代背景。 变化是从过往传统且单一的“成本加成”模式转向了多元化的“目标价格管理”模式，并引入了激励约束机制。新版和旧版的军品价格管理工作模式对比表，

表1-1 新版和旧版的军品价格管理工作模式对比表

《军品定价议价规则》旨在明确军品价格定价议价程序、价格构成、监督检查等方面的规定，是开展军品定价议价工作的基本依据。 构成。成本分为制造成本和期间费用，制造成本包括直接材料费 费用（如军品定型费用、专用工装费用、知识产权费用等）。 通常与任务工时挂钩。规则对军品价格的议价程序 谈判协商到最终确定价格的全过程，并要求每个环节都应有详实的记录和 价结果的可追溯性和合法性。

二、新时代背景下军品价格管理工作仍存在的不足（一）目标价格论证不充分、管理刚性不强

首先，目标价格论证不充分。其根源在于军方需求部门与承研承制单位之间存在信息不对称，加之缺乏充分的历史数据积累和科学的成本估算模型支撑，导致在装备研制初期设定的目标价格未能充分反映技术实现路径的真实成本和合理利润，使目标价格本应具备的约束和引导作用大打折扣。

其次，管理刚性不强。这表现为对目标价格执行过程的监督与考核机制未能有效落地。虽然规则引入了激励约束机制，但在实际执行中，对成本超支的问责惩戒不足，对降本增效的激励兑现不够，导致目标价格管理缺乏严肃性和权威性，容易在后续谈判和审价中形成“软约束”，甚至出现“成本兜底”的情况。

最后，军品外协定价较为主观。对于分系统或零部件的对外协作项目，由于其非标特性强、市场可比价格少，定价往往依赖于供需双方的议价能力而非成本精细核算，缺乏统一的、量化的计价标准和透明度，使得外协成本成为整体价格水分的重要来源，有可能会损害军费使用的整体效益。

（二）价格管理内生动力不足，与国家体系契合不足

现行体制对成本监控和约束的力度不足。军方和企业在价格谈判中可能存在目标差异，若监管和审计未能全覆盖，易导致成本信息失真、管控效果大打折扣。尽管整个链条上已在推行竞争性采购，但军品市场的特殊性，比如单一来源采购的存在使得市场竞争机制未能完全充分发挥作用。

军品价格管理涉及军方、工业部门、国家发改委、财政部等多方。若跨部门、跨系统的信息共享和业务协同机制不顺畅，缺乏统一互联的数据平台，容易形成信息壁垒，难以与国家军品综合管控体系高效契合。由此，导致在价格形成、合同管理、监督审计等环节存在模糊地带或衔接不够。

（三）价格管理未全面考虑全要素

当前军品价格管理未能全面融入全要素，其核心问题在于孤立、静态的成本核算与动态、系统的装备研制生产过程相脱节，各关键环节成为相互割裂的“信息孤岛”。

价格管理被视为财务或军代室的专属职能，而非贯穿项目全生命周期的核心主线。设计环节追求性能指标，却缺乏对经济性与工艺可行性的充分考量。在交易双方的协商中，“设计决定成本”理念缺失；采购与外协环节因市场可比数据少、标准缺失，定价主观性强；生产工艺环节的优化革新难以量化反馈至价格模型，导致成本控制被动滞后。

价格管理重心停留在“事后审价”，而非“事前设定目标、事中动态控制”。目标价格论证因缺乏设计、工艺、采购等部门的精准数据输入而显粗放；生产过程中的设计变更、物料波动、工艺调整也无法实时传递并影响价格形成，致使最终审价基础失真。

三、新时代背景下军品价格管理工作路（一）创新军品目标成本生成模式

为提升军品成本管控的科学性与精准性，需创新目标成本生成模式。在论证阶段，综合运用参数法（依据历史参数模型快速估算）、比较法（横向对比类似产品）与工程测算法（自下而上逐项累加），形成科学合理的目标成本基准。

针对外协合同定价，需采用定量分析方法，系统考量技术状态、采购数量、市场环境等要素。具体可运用价格指数法动态调整、回归分析法预测成本动因、改进曲线法（学习曲线）量化生产效率提升带来的成本下降，确保定价公平合理。

此外，应全面推行价值工程（VE）方法，通过功能系统分析，寻求以最低的全寿命周期成本可靠实现必备功能的最佳方案，消除冗余成本，从而实现从“控价”到“控本”的深层管理，提升军费使用效益与装备采购价值。

（二）打造纵向到底、横向一致的军品价格管理系统

打造一个“纵向到底、横向一致”的全方位系统。纵向到底，即成本管理穿透所有层级：从总体、分系统、单机直至最基础的元器件与原材料。通过建立层级化的目标成本分解与传导机制，将顶层成本控制目标逐级向下落实，确保每一层的设计、选型和采购都处于受控状态，实现成本压力的无损耗传递，从源头挤压水分。

横向一致，指在管理体系上实现全要素、标准化的统一。涵盖设计、工艺、采购、生产等所有环节，运用统一的成本核算规则、定价模型（如参数法、作业成本法）和价值工程分析标准。同时，依托统一的信息化平台，构建跨部门、跨层级的协同网络，确保成本数据同源共享、分析口径一致、管理步调协同。

（三）军品价格管理将全要素纳入

要实现根本性提升，必须推动价格管理从财务审核向全流程、全要素的成本策划与管控转型，构建跨部门协同机制，将价格控制点前置到设计与采购等成本决定环节，从而实现真正的精益定价。核心在于将项目管理、价格、财务、设计、生产、工艺、采购等全要素有机整合，形成一个闭环的管理生态系统。比如，价格与财务部门是核心中枢，负责建立成本模型、进行核算分析、控制资金流向并提供决策支持。设计环节是成本控制的源头，通过推行价值工程和成本设计（DTC），从根本上决定产品大部分的成本。

参考文献

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[2]王巍,贾广新,姜卓.基于大数据的军品价格管理信息系统研究[J].中国军转民,2024,(21):

[3]孟令环,刘雅兴,齐麟.新形势下军品价格管理的问题分析及建议[J].航天工业管理,2022,(06):23-25.

作者简介：刘世杰（1979.04-），男，汉族，人，本科，工程师，主要研究方向：项目管理。