浅析食品质量安全现状及监管控制策略

一、引言

食品质量安全与每个人的生命安全和健康息息相关，是社会稳定和经济发展的重要基础。然而，当前食品质量安全问题频发，引发了社会各界的广泛关注。从三聚氰胺奶粉到地沟油事件，再到各类食品添加剂超标问题，不仅严重威胁了消费者的身体健康，也损害了食品行业的信誉和形象。因此，深入分析食品质量安全现状，找出存在的问题，并提出有效的监管控制策略具有重要的现实意义。

二、食品质量安全现状

（一）监管过程缺乏全程性

目前我国食品质量安全监管方式较为单一，主要依靠定期抽检。在再次加工食品的监管中，执法人员往往仅对成品进行检验，而未对食品从源头进行全面检查。例如，对于农产品，没有对其种植过程中的农药使用、施肥情况等进行有效监管；对于畜禽产品，也未对养殖环节的饲料添加、疫病防控等进行深入检查。

食品运输和存储环节的监管也存在诸多空白。 一旦在成品抽检中发现问题，由于缺乏运输和存储环节的信息，很难有效溯源，找出问题产生的具体环节。食品质量安全问题的发生往往是多因素共同作用的结果，涉及上游供货源以及食品生产的各个环节。但目前的监管方式无法全面排查所有潜在的食品质量安全问题，全程性的监管机制不完善，导致难以对具体问题环节进行准确排查和问责。

（二）检测部门检测能力有待提高

我国食品安全监测部门在数量和质量上都存在一定不足。一方面，食品质量安全监测机构数量较少，导致竞争压力小。在资源配置方面，由于缺乏竞争，机构在设备更新和工作人员职业素养提升上缺乏动力。例如，一些基层检测机构设备陈旧，无法满足对新型食品添加剂和污染物的检测需求。

另一方面，检测效率和精确度不高。食品种类繁多，需要送检的样品数量庞大，而检测机构少且多部门送检的方式容易产生作业重叠和留白的情况。这不仅增加了检测成本，还提高了食品质量安全问题出现的可能性。此外，检测部门对引进先进技术的重视程度较低，影响了检测效率和质量的进一步提升。

（三）各相关部门协调性不足

食品质量安全监管涉及市场监管部门、卫生健康部门、公安部门等多个部门，需要各部门之间的协调合作。然而，目前各部门之间存在信息交流不对称、不及时的问题。例如，市场监管部门在检查中发现食品生产企业存在卫生问题，但未能及时将信息传递给卫生健康部门，导致问题得不到及时解决。

各部门之间的权责界限不清晰，协调合作机制运行不畅。在工作对接上，存在程序繁琐、标准不统一、责任边界模糊等问题。这导致在面对食品安全问题时，各部门之间可能出现互相推诿的现象，降低了工作效率，增加了食品质量安全风险。

三、食品质量安全监管控制策略

（一）完善常态化的全链条监管控制制

面对食品行业多元繁杂、风险隐匿的特性，要构建涵盖全产业链的监管体系，在生产环节，推行“企业自己查 + 飞行检查”双轨制，要求规模以上企业构建HACCP 体系，小型作坊施行“五统一”管理（统一原料采购、加工标准、包装标识、储存条件、销售记录）。针对运输环节监管没覆盖的情况，建立高风险食品运输许可制度，清楚冷链车辆温度监控标准（零下18℃以下冷冻品、2 至8℃冷藏品），开展“专车专用、一车一档”管理，配有GPS 加温湿度双模监控装置，在流通环节，强化网络订餐平台主体职责，推动“食安封签”全面覆盖，外卖配送箱每天三次消毒，上传消毒记录到监管平台。跨境电商领域开展负面清单管理，不准进口生食水产品等高风险类别，构建“境外生产企业注册 + 境内进口商备案”双轨模式，针对我国饮食文化差别，研发区域化风险评估模型，把川菜油温把控、发酵食品微生物指标等特色参数放进评估体系，建成涵盖31 个省份的定制化风险数据库。借政策激励促使企业组建内部风险评估队伍，给通过ISO22000 认证的企业税收减免，促使八成以上规模企业配备专职食品安全管理员。

（二）数字技术赋能食品质量安全监管与控制

搭建 ”三合一智慧监管平台，于溯源体系建设这块儿，研发国家食品溯源区块链平台，用国密SM2 算法保证数据没法篡改，达成“一物一码”全生命周期追溯，现今已在婴幼儿配方奶粉、食用油等6大类重点产品里应用，扫码查询比例到 67% 。生产环节布置AI 视觉检测系统，经百万级图像数据库训练，能识别0.1 平方毫米的异物沾染，检测效率比人工提高 40 倍，冷链运输环节应用5G+物联网技术，在10 万台冷链车辆布置多参数传感器，实时监测温度、震动、光照等十二项指标，异常报警响应时间缩短到3 分钟里。抽检环节推行“智能抽样加快速检测”模式，无人机自动采集农田样品，实验室配有拉曼光谱仪等便携装置，15 分钟做完农残初筛，针对外卖、夜市等流动经营形式，研发“阳光餐饮”APP，整合营业执照、人员健康证、后厨监控三码合一功能，消费者扫码能瞧见实时加工画面。当前已在23 个城市开展试点，涵盖餐饮单位12.6 万家，违规行为降了 58% 。

（三）提升部门联合机制与风险控制机制

为破解多部门监管困局，可以搭建“1+6+N”协同机制：把国务院食安办作统筹，农业农村、市场监管、卫健、公安、海关、商务六个部门常态化联席，N 个行业主管部门按需参与，制订《食品安全监管部门职责清单》，确定种植养殖环节由农业农村部领头，加工流通环节由市场监管总局主持，餐饮服务环节开展属地化管理。建立跨部门数据中台，整合12 个业务系统里的2.3 亿条监管数据，研发风险预警模型，达成农药残留超标、非法添加等8 类风险的智能判断，针对重大风险，组建法学专家、技术官员、企业代表构成第三方评估委员会，2023 年对12 起舆情事件做了独立调查。在风险控制方面，实行分级分类监管：对A 级企业（风险小、信用佳）降低检查频次，针对D 级企业（高风险、屡罚不改）开展驻厂监管，建成全国统一的食品安全信用档案，把企业信用等级和金融贷款、政府采购联系起来。

四、结论

食品质量安全关系到企业经营、消费者合法权益和人们的生命安全。当前食品质量安全现状不容乐观，监管过程缺乏全程性、检测部门检测能力不足以及各相关部门协调性欠佳等问题亟待解决。企业和政府应采取切实措施，完善常态化全链条监管控制制度，利用数字技术赋能监管与控制，提升部门联合机制与风险控制机制，有效联合消费者、政府、平台、行业团体与社会组织，利用社会共治机制，为消费者提供优质安全的食品，保障食品行业的健康可持续发展。

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