城乡差异视角下社区教育学院服务均等化实现策略研究

引言：社区教育学院作为衔接基础教育与终身教育的重要纽带，承担着满足城乡居民多样化学习需求、提升社会治理能力的重要使命，其服务均化是实现教育公推进共同富裕的重要内容。当前，我国城乡发展不平衡的现实背景下，社区教育的失衡状态，农村地区在课程供给、师资力量、设施建设等方面均滞后于城农村居民的学习权益，也阻碍了终身教育体系的整体构建。基于此，本文系统梳理城乡社区教育务差异的表现及成因，提出可操作的实现策略，对弥补城乡教育鸿沟、提升社区教育服务质量具有重要的理论现实意义

一、城乡社区教育学院服务差异的表

（一）服务供给的城乡差异

从服务供给内容来看，城乡社区教育学院有“多元与单一”之分。城市社区教育学院以居民多样化需求为基础，形成了职业技能培训、文化素养提升、老年健康管理等多层次课程体系，并且能够根据社会发展动态更新课程内容；农村社区教育学院课程多以基础文化补习、传统农业技术指导为主，内容单一且更新缓慢，难以满足农村青壮年职业转型技能、农村老年人精神文化生活、农村留守儿童综合素质培养等方面的需求，造成服务供给与需求的结构性错配。

（二）资源配置的城乡差异

从资源配置维度看城乡差距，师资和设施是两个重要方面。师资方面，城市社区教育学院大多有专职的专业教师，依托高校、社会聘请等方式，引入兼职专家，师资队伍稳定且专业性较强。农村社区教育学院的师资大多数是乡镇中小学教师兼职、退休人员回聘、村干部转岗而来，未接受过系统的社区教育专业培训，教学能力有限，且受待遇低、发展空间小等因素，师资流动大，难以形成稳定的教学团队。设施上，城市社区教育学院基本具备固定的场地、多媒体教室、图书阅览室、文化活动中心等硬件设施，有些还配有线上教学平台，而农村社区教育学院大多依托村小闲置教室、村委会办公室开展活动，场地简陋，功能单一，缺少必要的教学设备，线上教学平台的普及率低，受限于网络条件，数字资源难以得到充分利用。

（三）服务参与的城乡差异

城乡居民在社区教育服务参与上，呈现出“高意愿高参与”与“低认知低参与”两种极端现象。城市居民受教育程度高，对终身学习的认知度与接受度高，社区教育宣传到位，服务便利，居民参与度高，参与人群覆盖青少年、中青年、老人等各个年龄层次；农村居民受“重实用、轻素养”思想的影响，对社区教育价值认知低，认为社区教育“不能直接带来经济效益”，受务农时间不固定、外出务工人员多、交通不便等因素的影响，参与群体以老年人为主，形成“有服务无人参与，有需求无人满足”的恶性循环。

二、城乡社区教育学院服务均等化路径

（一）构建城乡统筹的资源供给体系

打破城乡二元资源壁垒，坚持“城市带动、农村适配”，整合服务供给与资源配置。一方面，建立城乡社区教育学院结对帮扶，采用“城市线上课程共享+乡村师资力量支援”方式，将城市的优质职业技能培训、人文素质教育等课程输送到乡村，同时立足农村产业特色和居民需求，共同开发具有地域特色的课程，破解农村社区教育课程单一困境。另一方面，优化投入整合路径，整合农村现有的公共资源，将农村的村文化站、新时代文明实践中心与社区教育的场地资源共享，通过“互联网+教育”的方式建设数字资源平台，缓解农村社区教育资源缺乏的难题，鼓励企事业单位、公益机构、社会组织参与共建，多渠道丰富资源供给。建立城乡师资共享和培育机制，实施城市专职教师定点支教、农村教师进城进修制度，提高待遇、拓宽空间稳定农村师资，提升专业教学水平。

（二）培育农村居民服务参与体系

从认知引导和服务优化双管齐下，调动农村居民参与积极性，破解“参与率低”难题。认知引导方面，利用村广播，宣传栏，微信公众号等途径，宣传社区教育的典型案例。携手村干部，乡村能人展开“身边人讲身边事”活动，扭转农村居民“重实用，轻素养”的观念偏颇，提升社区教育的知晓度。服务优化方面，依照农村居民作息特性，在农闲时节、晚间及周末开展服务，在偏远村落设置流动教学点。针对不同群体制定专属服务，给青壮年开发就业创业技能课程，为留守儿童开办兴趣培养班，为老年人安排文化活动，建立参与激励机制，对积极参与者予以积分奖励，积分可以换成生活用品或者农业技术指导，全方位改善不同群体参与的吸引力，冲破“供给无人参与”的恶性循环。

（三）完善多元协同治理保障机制

构建“政府+高校+社区+居民+社会组织”协同治理体系，为资源供给和参与培育提供制度支撑。明晰各方职责边界，政府制订社区教育均等化政策，落实财政投入，开展宏观监管；高校依靠专业优势，协助农村社区教育学院开发课程，培训师资，供应教学指导；社区承担组织协调任务，收集居民需求、号召参与、反馈服务效果；居民通过代表会议参与到课程设置、服务评价等决策环节，确保需求精准对接；社会组织通过公益培训、设备捐赠等弥补资源缺口，确保城乡社区教育学院服务均等化落实落地。

结论

城乡社区教育学院服务均等化是实现教育公平、推进共同富裕的重要举措。其核心在于破解城乡差异带来的服务失衡问题。目前，城乡社区教育学院在服务供给、资源配置、服务参与上存在显著差异，基于此提出构建城乡统筹的资源供给体系、培育农村居民的服务参与体系、完善多元协同的治理保障机制等策略，为推动服务均等化提供了可行路径。推动城乡社区教育学院服务均等化是一个长期过程，需要政府、社会、居民多方协同，持续发力，方能构建覆盖城乡、公平优质的终身教育服务体系。

参考文献：

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