打造特色优势现代化产业体系赋能汕尾县域经济高质量发展

县域是连接城市与乡村的关键节点，是建设现代化产业体系的“ 神经末梢”和重要载体。[1] 县域经济作为国民经济的基本单元，在实施新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡融合发展等方面具有不可替代的战略意义。新时代新征程，县域经济的根本出路在高质量发展。[2] 近年来，汕尾市抢抓“百千万工程”重大机遇，围绕广东省委赋予的“西承东联桥头堡 东海岸重要支点”全新定位，县域现代化产业体系建设加力提速，不断得以完善，有效推动了县域经济发展水平实现了整体性跃升。现代化产业体系作为新质生产力的发展载体，是推动高质量发展的关键支撑。[3] 进一步促进汕尾市县域经济高质量发展，需要在全国全省现代化产业体系建设的全局中加强与其他区域的协调联动，以“三个加快”为重点打造具有汕尾特色、优势突出的县域现代化产业体系。

一、加快推动主导支柱产业集聚集群创新发展

广东省跻身全国“百强县”的博罗、四会和惠东等三个县（市）的成功密码，就是积极促进产业集聚，提高产业配套能力，培育具有竞争力的产业集群。这其实也是多数全国“百强县”的共同成功经验。近年来，汕尾市海丰县也通过整合提升梅陇首饰环保集聚区、可塘彩宝环保集聚区、绿色智造纺织产业园和海迪时尚美都等，促进了产业集聚集群创新发展，成功上榜“2025 中国县域发展潜力百强”县；汕尾市陆河县近年来锚定“百千万工程”目标，以服装产业为突破口，探索“1 个中心工厂＋N 个卫星工厂 +ΔX 个农户（家庭作坊）”模式，实现产业全链条升级，实现从分散生产到集群发展的升级，成功入选县域投融资体制机制改革类典型案例。[4]

鉴于上述，汕尾市各县域应积极借鉴全国“百强县”靠“链长制”强产业、凭产业集群“争百强”等成功经验，大力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，促进选定的“首位”主导产业“厚积成势”集聚集群发展。特别是要利用好产业园区这一现代化产业体系建设的重要载体，深化产业园区改革，强化园区间资源整合、创新协同、产业联动，科学确定县域产业园区重点发展的1 至2 个主导产业和1 个新兴产业，构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态，推动优质资源向产业集群重点布局园区倾斜，加速形成以产业园区为载体的集聚集群发展态势。如陆丰市（汕尾市代管县级市）可以紧紧抓住广东省“引导和支持汕头、汕尾、中山、阳江、揭阳海上风电产业基地规模化错位发展”的机遇[5]，坚定不移、坚持不懈打造以临港海洋工程装备制造为核心的海上风电产业集群，努力构建起完善的海上风电装备制造全产业链。

二、加快推动深度融入都市圈产业链分工

全国“百强县”的经验表明，积极融入都市圈，承接产业外溢，深度参与都市圈产业链分工体系，是其成功的奥秘所在。汕尾地处深圳、汕潮揭两大都市圈之间，厦深铁路、广汕高铁和汕汕高铁的相继运营通车，同时甬莞高速、沈海高速和兴汕高速等交通要道贯穿全境，让汕尾能够更直接地承接深圳都市圈和广州都市圈乃至整个大湾区的经济辐射与产业外溢，更便捷地加强与汕潮揭都市圈的联系，促进区域间资源共享、协同发展。因此，汕尾各县域要持续抢抓省内产业有序转移和深圳对口帮扶协作的契机，立足都市圈内外产业分工的差异优势，加强产业链跨区域布局与深度融合，以产业转移园区、飞地经济、产业共建园区等多种合作模式，强化县域与都市圈的产业链协作共建。当前，汕尾特别要抓紧抓实深汕特别合作区建设新一代世界一流新能源汽车城的契机，与深汕特别合作区开展联合招商、精准招商，打造新能源汽车产业零部件配套基地，推动更多优质项目尽快落户落地、投产见效。

三、加快推动特色经济发展

县域经济本质上是特色经济。全国“百强县”中排名前十席位和总席位占据最多的江苏省，特色经济是其县域经济高质量发展的最强支柱，如皋的长寿经济、东台的农文旅经济和沭阳的苗木经济，以及太仓的精密机床、丹阳的眼镜镜片等，如“蚂蚁雄兵”列阵，特色经济已然成为这些县域的代名词；常熟创造的“镇域经济”模式，让每个乡镇都有自己的特色定位，形成了“一镇一品”的特色经济版图。

借鉴发达县域成功经验，加快推动汕尾县域特色经济，一是要因地制宜培育具有持久市场竞争力的特色产业。县域经济难以实现全方位、全门类发展，关键是扬长避短、因地制宜，“不求其多，但求其特, 不求其全，但求其精。”农业资源富集的县，重点做好“土特产”文章，发展壮大特色种植养殖业、特色食品等产业；制造业基础好的县，要提升产业平台功能，深度参与区域产业分工，错位发展优势特色制造业集群；旅游资源丰富的县，要统筹好保护与开发的关系，推动旅游与农业、文化、科技等深度融合。当然，确定自身的特色、优势和定位不是仅从本地资源出发 ( 浙江存在“零资源经济”)，也不是仅从周边县域着眼，而是结合经济发展全局，放眼国内国际市场来进行认真审视，在区域协同发展中找到独属自身的“价值座标”。二是要促进县域内城乡要素创新性配置。生产要素在城乡之间的自由流动和创新性配置，是发展壮大县域经济的基础。要在汕尾县域内加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，引导各类要素协同向先进生产力流动和集聚，提升要素配置效率，促进县域城乡产业链、供应链、价值链的重构与升级。特别是要顺应城乡融合发展趋势，分类有序推进要素市场化配置改革，加快建立城乡统一的要素市场，打通城乡要素自由流动的制度性通道。如我市通过县域“股票田”改革，激发了集体经济发展活力，促进了乡村特色产业振兴。三是要着力提升县域产业技术创新能力。发展壮大县域特色经济，离不开科技创新。要通过多种途径，推动科技创新同产业创新融合发展。汕尾各县可以采取设立“科创飞地”、组建“创新联合体”等模式，创新打造“湾区企业 + 县域资源”“湾区研发+ 县域制造”“湾区市场 + 县域产品”“湾区总部+ 县域基地”等区域创新合作新模式，利用大湾区的技术、知识、人才等科创资源，提升本地产业技术创新水平；也可以支持“链主”企业牵头搭建行业共性技术平台，为产业链关联企业提供技术研发与转化、产品检验检测、试验验证、产品质量认证等服务；还可以依托科技帮扶和合作机制，推动资源共享、人才交流、平台联建、联合攻关、成果转化，提高创新发展能力。如汕尾创新岛（深圳）、汕尾创新岛（广州）、城区创新岛（光明）等 7 个创新平台的相继落成，充分发挥了“科研前哨站”作用，累计引进 180 多家企业和创新团队，集聚 200 余名科技人才，覆盖新一代信息技术、生物医药等前沿领域，促成产学研合作项目多项，完成知识产权申报近 230 项，为汕尾县域经济高质量发展注入了强劲动能。[6]

参考文献

[1] 德红英 . 建设现代化产业体系 推动县域高质量发展 [J]. 当代县域经济 ,2025,(03):12-15.

[2] 涂圣伟 . 发展各具特色的县域经济 [J]. 新型城镇化 ,2025,(08):12.

[3] 张川川. 构建现代化产业体系 推动经济高质量发展[N]. 光明日报 ,2025-09-10(001).

[4] 洪笳荣, 曾国明. 探索乡村振兴特色路[N]. 汕尾日报,2025-09-17(003).

[5] 中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省建设现代化产业体系 2025 年行动计划》[OL].http://drc.gd.gov.cn/qtwj/content/post_4665875.html

[6] 林 敏 . 汕尾“科创飞地”为“百千万工程”注入强劲动能 “双岛多礁”引凤筑巢成果丰硕 [N]. 汕尾日报 ,2025-06-25(008).