乡村振兴背景下县域乡镇档案转型升级路径研究

0 引言

档案不仅承载历史记忆，也为基层治理与公共服务提供制度支撑。党的十九大以来，乡村振兴战略被确定为国家发展核心方向，相关政策文件多次强调要夯实档案基础能力，以增强乡村治理效能[1]。然而，在县域层面，乡镇档案普遍存在“重使用、轻建设”的状况：纸质档案库房简陋、信息化建设滞后、利用渠道受限，难以满足精细化治理的现实需求。乐至县作为典型农业县，既具有此类共性问题，也因地区资源与体制差异而呈现特殊矛盾，成为研究乡镇档案转型升级路径的典型案例。

已有研究在档案数字化建设、基层档案治理与数字乡村赋能方面取得一定成果。王慧（2025）指出，数字乡村战略正在推动档案治理格局的重构，制度、技术与治理主体均在发生深刻变化[2]；赵新美（2024）强调，数字化档案管理能够在提升乡村治理能力和优化基层服务流程中发挥关键作用 ；陈静（2023）则从服务导向出发，呼吁基层档案应从“被动保管”向“主动服务”转变，以增强公共价值[4]。Zhang研究亦表明，数字档案平台和人工智能技术在真实性保障与便民服务方面具有广阔应用前景[5-6]。这些成果为本文提供了理论基础，但也存在两方面不足：一是研究多集中于宏观层面，对县域和乡镇档案的实证案例关注不够；二是对档案制度建设与地方治理环境的结合讨论尚显不足。

基于此，本文以乐至县为研究对象，采用文献分析、政策解读与实地调研相结合的方法，系统梳理乡镇档案的资源、设施、管理与利用现状，揭示存在问题与深层成因，并提出切实可行的转型路径。研究的价值在于：一方面揭示乡镇档案在乡村振兴战略下的现实困境，另一方面提出具有地方性和可推广性的解决方案，从而为县域档案治理现代化提供实践经验与学术参考。

1 乐至县乡镇档案工作现状

1.1 档案资源的总体情况

乐至县乡镇档案资源门类较为齐全，涵盖土地确权、农村集体经济、社会保障、精准扶贫和宅基地管理等领域。这些档案真实记录了地方治理与社会发展的过程，是政府决策和群众维权的重要依据。例如，在某乡镇的精准扶贫档案中，保存了自 2015 年以来贫困户建档立卡资料、帮扶责任人联系表和年度脱贫验收材料，为政策落实与后续衔接提供了有力支撑。然而，由于缺乏统一的分类标准和系统整理机制，不同乡镇档案质量差异明显。有的乡镇已建立较为完整的电子目录，查阅相对便捷；但部分乡镇仍停留在零散存放阶段，群众常遇到“有档难找”的困境。

1.2 基础设施与保管条件

多数乡镇档案室面积有限，库房简陋，防火、防潮、防虫等设施不完善。在乐至县西部某丘陵乡镇，档案室设在一栋老旧办公楼二楼，因缺乏空调与除湿设备，雨季时墙面渗水，部分档案卷宗出现纸张卷曲和字迹模糊的情况。相比之下，位于县城近郊的中心镇在近年试点改造中，新增了密集架和温湿度监控设备，档案保管条件有了显著改善。这种差异表明，乐至县乡镇档案基础设施整体水平仍不高，且城乡之间的不均衡问题较为突出。

1.3 管理体制与人员队伍

在人员配置方面，大多数乡镇仍以兼职人员为主。一些档案管理员同时兼任办公室文秘、党政综合事务等工作，难以投入足够精力开展档案整理和数字化操作。由于缺乏系统培训，部分人员对《档案法》及相关业务规范掌握不足，整理工作多依赖个人经验，导致档案归档口径和排列方式不统一。这不仅增加了跨镇调阅的难度，也影响了档案集中管理的效率。尽管县档案局不定期开展检查和培训，但受限于人手紧张和考核方式单一，整体业务能力提升有限。

1.4 档案利用与服务现状

目前，乡镇档案利用主要集中在政府内部核查。例如，自然资源部门在处理宅基地纠纷时，常需调用乡镇保存的土地承包合同和审批档案。然而，社会公众利用档案的途径仍然有限。调研中发现，不少村民在办理养老金或宅基地确权手续时，因目录不清、检索方式落后，不得不多次往返乡镇档案室，耗时较长。为改善这一状况，县档案局曾在高寺镇推行“档案即凭证”试点服务，群众可在政务大厅窗口直接调阅所需档案，显著缩短了办事时间。但这种做法尚未在全县范围内推广，整体便利化水平仍有待提高。

2 存在的主要问题及原因分析

2.1 责任落实不到位，档案地位边缘化

在部分乡镇，档案工作往往被视为附属事务，缺乏应有重视。如：某丘陵乡镇的档案管理员反映，日常精力大多被占用于信访和文秘等工作，档案整理只能“有空再做”。这表明，档案在基层党委政府的议事日程中优先级偏低，缺乏刚性约束。其根源在于，档案管理尚未纳入主要干部的绩效考核，责任落实缺少制度化抓手，导致档案价值在基层治理中被低估。

2.2 基础设施薄弱，城乡差距明显

基础条件不足仍是制约乡镇档案工作的普遍瓶颈。调研显示，一些边远乡镇档案室仍位于老旧办公楼内，缺乏防火、防潮和恒温恒湿设备，档案安全隐患突出。而在靠近县城的中心镇，库房条件已通过试点改造得到明显改善。城乡之间档案基础设施的落差，反映出财政投入不足与资源分配不均，直接影响了档案安全与保存质量。

2.3 服务效能不足，群众获得感不强

乡镇档案的服务功能尚未得到充分发挥。在土地确权、社保待遇核定等领域，群众查档需求较为频繁，但因目录不清、检索方式落后，往往需要多次往返。例如，一位村民在办理宅基地继承时，前后跑了三次才找到相关档案。这不仅增加了办事成本，也削弱了群众对档案工作的认可度。部分档案人员因担心信息泄露或责任风险，倾向于限制开放，使档案的公共服务价值进一步受限。

2.4 信息化建设滞后，数字档案利用不足

虽然乐至县近年来启动了部分档案数字化工作，但整体进展缓慢。多数乡镇的电子档案仍分散在各职能部门，缺乏统一接管和集中管理机制。在某扶贫档案查阅案例中，由于电子材料未能及时归档，群众不得不逐级回原部门申请，程序繁琐。这说明当地数字化建设缺乏顶层设计和整体推进，现有尝试多停留在零散探索阶段，未能形成系统成效。

2.5 人才队伍短缺，专业能力不足

人才不足是制约乡镇档案发展的另一突出短板。多数乡镇档案人员为兼职，缺乏档案学专业背景，培训机会有限。在某乡镇，管理员直言“主要靠前任留下的样本来整理，自己并不懂业务规范”。此外，档案岗位晋升渠道有限，岗位吸引力不足，年轻人不愿加入，造成“招不进、留不住”的局面。这种人才困境直接影响了档案的规范化、数字化和现代化建设。

3 乡镇档案转型升级的路径选择

3.1 强化制度设计，推动责任落实落到实处

要把档案工作纳入党委政府年度目标考核，与乡村振兴、基层党建等重点任务一并评价。例如，可明确扶贫档案、土地确权档案必须实现“完整归档、便于利用”，作为乡镇绩效考核的硬性指标。同时，县档案局应建立巡查与反馈机制，问题及时纳入整改清单，形成“考核—督导—整改”的闭环，推动责任真正落到实处。

3.2 加大财政投入，逐步改善基础设施

档案安全离不开规范的硬件条件。乐至县可采取“分片推进、重点突破”的方式，先改造资源量大、利用需求高的中心镇库房，再逐步覆盖边远乡镇。以高寺镇试点为例，县财政结合上级专项资金，对库房进行升级改造，配置了密集架和温湿度监控设备，显著改善了档案保存条件。这一模式可在全县推广，并辅以常态化风险排查机制，确保设施长期有效。

3.3 转变服务理念，增强档案的公共价值

乡镇档案不仅是行政凭证，更是服务民生的重要资源。应在政务大厅推行“档案即凭证”模式，将土地承包合同、宅基地审批等高频档案嵌入办事流程，高寺镇的实践表明，这能将群众办事时间平均缩短三分之二。同时，可以推进“乡村记忆工程”，将红色档案和乡土文化档案整理展示，使档案在教育、文化传承等方面发挥更大作用，从而增强群众对档案工作的认同感。

3.4 推进数字化建设，提升信息化水平

要以县乡一体化数字档案平台为目标，加快推进档案的统一接收、集中管理和在线利用。现有的扶贫档案数字化尝试虽初见成效，但进展不平衡。未来应通过政府采购方式引入专业技术力量，加快“存量数字化”和“增量同步化”，避免新旧档案“两张皮”。同时，应探索区块链防篡改和人工智能智能检索技术，以保障档案真实性和提升查阅效率，实现从“静态保存”向“智慧服务”的转变。

3.5 建设专业队伍，破解人才瓶颈

人才是档案事业持续发展的根本。乐至县应建立分层次的人才保障体系：短期内，通过集中培训提升现有人员的专业化水平；中期内，借助政府购买服务引入复合型档案人才；长期来看，推动与职称评审、绩效考核挂钩的激励机制，增强岗位吸引力。在部分乡镇，开展“档案管理员评优”活动已有效提高了工作人员积极性，说明此类举措具有可行性。

4 结语

乐至县的实践表明，乡镇档案不仅是基层行政管理的附属环节，更是服务乡村振兴的重要制度资源。尽管近年来在库房改造、业务规范化等方面取得了一定进展，但责任落实不严、设施条件不足、服务效能偏低、信息化建设滞后和人才短缺等问题，仍严重制约了档案价值的发挥。

本文提出的路径选择，强调以制度保障和财政支持为前提，以服务理念更新和数字化建设为突破口，以人才队伍建设为根本支撑。高寺镇“档案即凭证”试点和库房改造的成效表明，这些举措具有可行性和推广价值。通过分步推进与综合施策，乡镇档案完全能够实现由“存量保管”向“智慧服务”的转型。

参考文献

[1] 农业农村部. 数字乡村发展行动计划（2022–2025 年）[S] . 北京： 农业农村部，2022.

[2] 王慧. 数字乡村战略背景下乡村档案治理研究[J] . 农业科学， 2025， 8（3）： 45-52.

[3] 赵新美. 数字化档案管理赋能乡村基层社会治理的路径研究[J] 兰台内外，2024（23）： 10-12.

[4] 陈静. 服务导向下基层档案事业创新发展的实施路径[J] . 档案天地， 2023（6）： 15-18.

[5] Zhang Y. Analysis of hotspots and trends in digitalization research in China： A bibliometric analysis[J]. Sustainability， 2023， 15（9）： 7679.

[6] Bi J. Can rural areas in China be revitalized by digitization？ A dual perspective on digital infrastructure and digital finance[J] . Finance Research Letters， 2024， 67： 105753.