民营企业助力乡村文旅产业振兴的困境与对策研究

一、引言与研究现状

国家政策为导向的乡村振兴鼓励民营企业助力乡村振兴开发，全面利用社会各主体资源特性，构筑政府、国有企业、民营企业协同推进乡村振兴的格局。民营经济具备稳定就业、推动经济发展、满足市场多样化需求的重要作用，企业出于自身产业链拓展与升级、捕获市场潜在机遇的原因，会适应新政策、新环境，积极变更生产经营决策。民营企业结构精简、管理效率高效等优点，使其在变化的市场中拥有灵活的转向能力，也一定程度降低整个社会的试错成本。逐利性和社会责任使得民营企业在产业规划和产品策划的考量中，逐渐将视野投向农村地区。

从历史来看，我国民营企业参与乡村产业往往遵循政策先行，继而完善企业制度和经济规则。参与阶段可以分为： ① 初步分享改革和发展红利的探索阶段（1949-1993）； ② 共同开发就地生产材料的深入发展阶段（1994-2001）； ③ 在党和国家纲领性文件引导下的拓展阶段（2001-2010）； ④ 以及民营企业通过产业布局和劳动力转移助力全国全面脱贫的深化阶段（2010-2020）【1】。2021 年随着乡村振兴相关部门和政策完善，民营经济参与乡村产业步入全面振兴阶段。

民营企业参与乡村振兴的相关研究中，大量学者探究了其存在逻辑和实践路径。为了针对多类别民营企业、不同地区社会经济水平、以及地理资源禀赋差异，动态靶向协同路径被用于民营企业参与乡村振兴长效机制的研究【2】。共同富裕被看作是乡村振兴的重要动力机制，如宁晶团队基于浙江省的实践案例，指出民营企业可以从平台支撑、发展环境和创新模式等方面推动乡村振兴【3】。何登录为民营企业参与乡村振兴提出平台建设、实现形式以及配套措施等对策【4】。龚晨在研究中同样建议民营经济参与乡村振兴需要有长期系统的规划和建设，能够完善商业逻辑，明确方向，找准定位【5】。西部地区，李忠桥和佘脊在研究中论述了民营企业在四川民营经济较为发达的民族乡村地区产生了较为明显的经济推动作用，并探讨了民营经济在乡村产业振兴的作用和挑战【6】。

二、研究区概况

永兴村位于张家港市金港镇德积街道东北部，地处长江入海口最后一湾张家港湾的核心区域，东临小明沙村，西邻双丰村，是江湾上具有文旅底蕴的江村。永兴村面积2.92 平方公里，地处长江边，水资源丰富且伴有大面积湿地。长江大保护战略促使张家港湾从生产江岸转变为生态江岸。6000 余亩的生态芦苇滩，为村庄的生物多样性提供重要支撑。江景和湿地作为旅游吸引物，为永兴村带来了生态旅游发展机遇。

截止 2024 年，永兴村的民营经济产业涉及农业养殖、文旅、纺织、铸造等行业，优秀的资源禀赋吸引了众多企业。在乡村振兴政策的引领下，民营企业的参与提高了永新村居民的人均可支配收入，完善了乡村产业链，促进了乡村数字化建设服务，切实增强永新村全面振兴的效果。

三、民营企业助力乡村振兴的困境

虽然民营企业助力乡村振兴的效果显著，但在实践研究中发现当前依然有一些问题对民营经济造成了困境，导致民营企业参与乡村产业的积极性和乡村振兴的持久性受到了影响。主要问题包括一下四个方面。

（一）民营企业的投资动力不足

民营企业作为市场经济的重要参与者，其投资行为通常以实现利润为核心目标。在乡村振兴的大背景下，民营企业本应成为推动乡村发展的重要力量，但本研究发现永新村目前普遍存在民营企业投资动力不足的问题，而这一问题的核心症结在于投资回报缺乏保障，导致企业回避重投资的产业布局策略。 乡村产业多以传统农业为主，产业链条短、附加值低，市场竞争力较弱。农产品的生产受自然条件影响较大，产量和品质不稳定，市场价格波动频繁，这使得民营企业在投资农业相关产业时，面临着较大的市场风险，投资回报难以预测。 乡村文旅产业受限于要素市场发育不完善，土地、劳动力、资本等要素的配置效率较低。农村劳动力素质相对不高，且存在流失现象，企业面临招工难、违约、用工贵的问题，增加了生产成本。这些因素都导致民营企业在乡村的投资回报面临较大不确定性，从而使其缺乏重投资的勇气和动力。

（二）乡村与民营企业联系欠紧密

当前，永新村与村域内民营企业之间尚未形成紧密的利益联结机制，二者的联系较为松散，这使得农民难以充分参与到企业的市场行为中并从中获利。 从企业层面来看，部分民营企业在进入乡村市场时，往往只关注自身的生产经营和利润获取，缺乏与当地乡村社区和农民的深度融合。它们多采用 “公司 + 基地” 的模式，与农民的合作多停留在简单的原材料收购层面，农民在产业链中处于被动地位，缺乏话语权和议价能力，难以分享企业在加工、销售等环节产生的增值收益。 部分企业出于生产安全和信息保密原因，并未采用本村劳动力。从乡村和农民层面来看，由于信息不对称、组织化程度低等原因，农民难以主动与民营企业建立有效的合作关系。此外，农民的合作意识和契约精神相对薄弱，也影响了与企业长期稳定合作关系的建立。这种松散的联系使得农民难以从企业的市场行为中获得实实在在的利益，不仅降低了农民参与乡村振兴的积极性，也不利于民营企业在乡村的可持续发展。

（三）乡村基建水平尚落后

乡村基础设施是民营企业在乡村开展经营活动的重要支撑，然而目前乡村基建水平普遍落后的现状，难以满足企业的经商要求，成为制约民营企业助力乡村振兴的重要瓶颈。 为了提高游客的度假体验，永兴村的民宿酒店产业位于长江堤坝下，虽然拥有优质旅游吸引物，但通往堤坝的乡村道路等级较低、路网不完善，游客入住酒店正确导航与停车均存在一定障碍。此外，农产品类民营企业的原材料运输和产品销售都依赖于便捷的交通网络，落后的交通条件增加了企业的运营成本，降低了其市场竞争力。 在通信和信息化方面，永兴村江堤部分地区的网络覆盖不足、信号不稳定，网速较慢，无法满足游客对信息获取、数据传输、在线交易等方面的需求。在数字化时代，游客社交媒体的使用以及企业产品策划、管理、营销等环节都高度依赖信息化技术，落后的通信和信息化基础设施使得文旅类民营企业难以实现高效的运营和管理。 在水利、能源等基础设施方面，乡村地区也存在供给不足、保障能力弱的问题。例如，假期电力供应不稳定，永兴村曾出现产业临时收到停电通知导致的相关影响，造成生产经营诸多不便。落后的基础设施条件，使得民营企业在乡村投资兴业面临诸多困难，难以开展大规模、高效率的经营活动。

（四）政策支撑需优化

虽然国家出台了一系列支持民营企业参与乡村振兴的政策措施，但在政策执行和具体落实过程中，仍存在一些问题，政策支撑还需进一步优化，尤其是在土地利用方面存在诸多限制，制约了民营企业的发展。农村土地产权制度不完善，土地所有权、承包权、经营权分置改革还在推进过程中，民营企业在获取土地经营权时面临诸多法律和制度障碍。另一方面，土地规划不合理，乡村建设用地指标紧张，且存在闲置浪费与供给不足并存的现象。 永兴村在乡村投资建设厂房、仓库等设施时，难以获得合适的建设用地，部分产业由于土地利用的限制，只能采取分区模块化式生产经营模式，导致流程的连续性和效率受到了一定影响。在政策层面，部分政策的针对性和可操作性不强，缺乏具体的实施细则和配套措施，导致政策在基层难以有效落地。例如，一些扶持政策的申请条件复杂、审批流程繁琐，民营企业获得政策支持的难度较大。同时，政策的稳定性和连续性不足，部分政策调整频繁，使得民营企业对政策预期不稳定，影响了其长期投资决策。

四、促进民营经济参与乡村振兴的对策建议

（一）增强民营企业投资回报保障，提升投资动力

为解决民营企业投资动力不足的问题，关键在于构建稳定的投资回报保障机制，消除企业的后顾之忧，鼓励其进行重投资。例如：在永兴村布局的部分民营企业，相关产业采用与当地政府合作投资经营的方式，政府入股帮助民营企业分担部分风险，建立利益捆绑关系，增强彼此信任。此外，要大力推动乡村产业升级，延长产业链，提高附加值。政府可引导民营企业参与乡村特色产业的开发，通过政策扶持，支持企业发展农产品深加工、乡村旅游、农村电商等产业，提升乡村产业的市场竞争力和抗风险能力。另一方面，加强农村劳动力培训，提高劳动力素质，为企业提供充足的人力资源保障。引导金融机构加大对乡村民营企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务模式，降低企业融资成本，解决企业资金短缺问题。

（二）构建紧密的乡村与企业利益联结机制

建立健全的乡村民营企业利益联结机制，是促进二者协同发展、让农民从企业市场行为中获利的关键。 从企业角度出发，鼓励民营企业转变经营理念，积极与当地乡村社区和农民开展深度合作。推广 “公司 + 合作社 + 农民” 的合作模式，让农民通过入股、务工等方式参与到企业的生产经营中，与企业形成利益共同体。企业应将部分加工、销售环节的增值收益合理分配给农民，提高农民的收入水平。同时，企业要加强对农民的技术指导和培训，提高农民的生产技能和市场意识，增强农民在产业链中的话语权。从乡村和农民角度来看，要加强农民专业合作社等组织建设，提高农民的组织化程度。通过合作社与民营企业进行对接，能够有效降低信息不对称带来的风险，提高农民与企业合作的效率和质量。此外，政府要加强对利益联结机制的引导和监管，保障农民的合法权益，确保农民能够公平、合理地分享企业发展成果。

（三）加快乡村基础设施建设，满足企业经商需求

加大乡村基础设施建设投入，改善乡村发展条件，是吸引民营企业投资乡村的重要基础。 在交通建设方面，要进一步完善乡村道路网络，提高道路等级和通行能力，重点解决偏远乡村的交通瓶颈问题。加强农村物流体系建设，建立县、乡、村三级物流配送网络，降低物流运输成本，提高物流效率，为民营企业的原材料运输和产品销售提供便利。 在通信和信息化建设方面，扩大乡村网络覆盖范围，提高网络速度和稳定性，推进 “互联网 + ” 在乡村的应用。建设乡村信息服务平台，为民营企业提供市场信息、技术支持、人才招聘等服务，助力企业实现高效运营和管理。 在能源设施建设方面，加大对农村电力供应设施的改造和升级力度，提高电力供应稳定性。保障农业产业化项目和企业生产的用电需求，为民营企业在乡村的生产经营活动提供坚实的基础设施保障。

（四）优化政策支撑体系，破解土地利用限制

完善政策支撑体系，破解土地利用限制，为民营企业参与乡村振兴创造良好的政策环境。 在政策优化方面，加强政策的针对性和可操作性，制定具体的实施细则和配套措施，确保政策能够在基层有效落地。简化扶持政策的申请条件和审批流程，提高政策执行效率，降低民营企业获得政策支持的难度。同时，保持政策的稳定性和连续性，加强政策宣传和解读，增强民营企业对政策的预期和信心。 在土地利用方面，深化农村土地产权制度改革，加快推进土地所有权、承包权、经营权分置并行，明确各方权利义务，为民营企业获取土地经营权提供法律保障。合理规划乡村建设用地，增加建设用地指标供给，盘活农村闲置土地资源，提高土地利用效率。建立健全土地集约节约利用机制，降低民营企业用地成本，保障民营企业在乡村投资建设的合理用地需求。

参考文献

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[2] 唐欣， 谢诗蕾， 周雁. 基于精准扶贫与经营绩效空间分异的民营企业参与乡村振兴长效机制研究 [J]. 西南大学学报 （ 社会科学版 ），2023，49（03）：142-153.DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2023.03.012.

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[4] 何 登 录 . 发 展 民 营 企 业 助 力 乡 村 振 兴 [J]. 市 场 论坛 ，2022，（08）：26-31.

[5] 龚晨 . 民营经济推动乡村振兴的价值、驱动因素与对策 [J].辽 宁 行 政 学 院 学 报 ，2021，（03）：75-80.DOI：10.13945/j.cnki.jlac.2021.03.013.

[6] 李忠桥 ， 佘脊 . 民营经济对民族地区乡村产业振兴的影响 [J]. 中国西部 ，2023，（05）：51-59.