国企离退休党员教育管理对策研究

摘要：实行国有企业离退休人员社会化管理，是贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》改革部署的重要内容之一，是加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题和减轻企业负担的有效途径。笔者就国企离退休党员教育管理开展调研，通过走访石峰区基层党组织，对国企离退休党员教育管理现状进行分析，并就加强国企离退休党员教育管理提出意见建议。

关键词：国企；离退休党员；教育管理

一、加强国企离退休党员教育管理的背景及意义

石峰区是国家“一五”“二五”期间重点投资建设的老工业基地，大中型国企众多，2020年石峰区逐步接收来自中车株洲电力机车有限公司、中铁株洲桥梁有限公司、中车株洲电力机车研究所有限公司等8家企国企的4450名离退休党员，由此在党员教育管理方面出现了一些新问题亟待解决。退休党员离开工作岗位不参与生产工作，逐渐丧失话语权，国有企业对离退休党建支持力度减弱，移交地方后与原工作单位联系削弱，党建工作逐渐弱化。如何加强国企离退休党员教育管理，对于巩固党的执政基础、促进国有企业改革与发展具有重要意义。

存在的问题及原因分析

（一）管理服务不精细。社区面对突然骤增的转入党员，党建人力物力均有限，在教育管理上略显吃力，在服务上做不到精细化。如田心街道东门社区，社会化移交前，社区原有5名“两委”成员，辖区有135名党员，上面千根线，下面一根针，本身已经承担较重的基层事务，移交又增加644名党员，现有社区干部保证社区党建工作正常运转显得捉襟见肘。

（二）组织生活不规范。社区所辖党员以企业离退休党员为主，60岁以上党员占比接近八成，老党员从身体、思维、接受能力等各方面都大不如前。接收地党组织在制定组织生活计划时，其形式和内容未充分考虑到老党员的身体情况、思想认知、家庭支持度等情况，外出开展主题党日活动时，老党员普遍参与度不高。

（三）阵地建设不健全。一是现有阵地存在硬伤。石峰辖区内152个老旧小区中有97个厂居型小区，建设初期大部分没有相应的物业用房规划，导致小区党群服务站建设选址难。二是提质改造难以落地。当前，中部非省会城市县市区政府普遍化债压力较大，石峰区完成清水塘老旧企业搬迁后，正处于爬坡过坎的关键时期，难以拿出专项资金大力支持片区党群服务中心和小区党群服务站建设。

（四）作用发挥不明显。国企离退休党员中，有一部分为中层管理干部或高管，有着丰富的管理经验和管理能力。在基层治理上完全可以发挥重要的作用，但现实中发挥领导作用和模范带头作用有差距。比如，田心街道共有小区党支部30个，其中国企离退休党员担任小区党支部书记的小区只有15个，仅占比50%，国企离退休党员在整个街道党员人数占比近80%。

存在的上述问题，原因是多重的。一是思想观念难转变。部分离退休党员对移交社会化管理缺乏正确认识，没有摆正心态，认为自己一辈子都在为企业发展奋斗，如今退休了却被企业当做“包袱”“甩”给社区管理，还没有完全从“企业人”转变为“社会人”，带有一定的抵触情绪。二是工作机制难理顺。国企离退休党员原所在国企与接收地党组织缺乏工作交流，移交完之后很少就离退休党员工作进行交流合作。他们认为将党组织关系移出之后，后续的事情完全由接收地党组织负责，对离退休党员的关怀慰问、活动组织参与较少。三是活动经费难保障。在党组织设置上，石峰区国有企业移交的退休党员，全部纳入小区党组织管理。每年实际拨付给小区党支部6000元的包干活动经费，需要发放小区专职党务工作者工作补贴，党支部书记每人每年500元，其他支委委员每人每年400元，党小组长每人每年300元。如田心街道北山二村小区党支部，共有党员202名，设小区党支部书记1名，支委委员2名，党小组长11名，核算下来，6000元的活动经费只能剩下1400元，还要购买日常办公用品。

三、对策建议

（一）增强归属感。针对国企离退休党员思想观念转变困难问题，坚持“两头发力”。一是发挥企业的移交方作用，保证移交人员享受企业福利待遇，同时安排专人从政策制定、方便党员管理等角度对移交党员做好解释，充分获取离退休党员的支持和理解。二是发挥地方接收方作用，由各乡镇、街道牵头，各社区制定交接方案，组织关系专人转接，确保组织关系转接顺畅。

（二）加强日常管理。通过分级分类管理、提供多种形式服务等方式，让国企离退休党员学得舒心。根据国企离退休党员的年龄层次、身体状况等情况，进行分类管理教育。对75岁以下且身体健康的党员按时按量参加组织生活，对75岁以上或卧病在床、行动不便的老党员由网格党建员送学上门。创新学习方式，充分用好线上服务平台，采取观看录制“乡土教育题材”、推送“一月一课一片一实践资源包”等线上方式，方便行动不便党员开展学习。

（三）加强阵地建设。通过增大区级投入和“企地共建”的方式，全域推进党建阵地提档升级，确保每个小区党支部都有一个独立、舒适的活动阵地。以田心街道为例，在区级层面，积极推进“1+2+N”片区党群服务阵地综合体建设。“1”即一中心，建立总建筑面积约3000平米、集多功能于一体的大型综合性党群服务中心；“2”即两馆所，就是株机公司企业工人文化宫和工人体育馆面向居民开放，以满足人民群众日常休闲、娱乐、健身等需求；“N”即N个站点，在田心片区范围内新建或提质改造怡园小区、美的雪峰山小区、中兴小区、6415小区等多个小区党群服务站，以满足小区党群“微服务”需求，与片区党群服务中心互为补充，形成体系。在街道层面，通过以“企地共建融入基层治理”为抓手，积极与企业对接协调，积极争取辖区企业支持，由企业出资或提供场地建设完善党群服务站。

（四）用好用活党建经费。从三个方面入手，把党建活动经费用好。一是优化党组织设置。对于条件适宜的社区，对于国有企业移交的离退休党员，可以单独组建离退休党组织，抓住党费返还政策红利，获取稳定经费来源。二是优化活动经费分配。对目前采取的每个小区党支部6000元的包干活动经费，在保证总体经费不变得情况下进行分级调整。如：200人以上的小区党支部每年8000元，150-200人的支部7000元，100-150人的支部6000元，50-100人的支部5500元，50人以下的支部5000元，合理分配经费。三是优化活动经费使用。积极探索经费使用少，实际效果佳的活动。

（五）充分发挥作用。配优班子，充分发挥领导作用。在班子选配上，由村（社区）党组织书记亲自发掘，推荐有经验、有体力、有能力并热心公益的离退休党员担任党支部书记和支委岗位。选树榜样，发挥先锋模范示范作用。结合“学习身边榜样”活动，从国企离退休党员中选树典型，在支部范围内开展学习，引导广大党员勇当先锋、做好示范。开展文体活动，丰富精神生活。充分挖掘国企离退休党员中的文艺分子，利用区文化和旅游体育局资源，发挥音乐协会、舞蹈协会、体育协会作用，调动离退休党员积极性，组建小区广场舞、健身气功等队伍，实现老有所乐、老有所为。

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