“深耕”基层监督：国有企业监督体系完善与效能提升

摘要：本文以国有企业为研究对象，探讨了完善基层监督体系的重要性和实施路径。文章分析了当前国有企业基层监督体系存在的不足，提出了深化政治监督、做实专项监督、强化警示教育、深化巡察整改和强化队伍建设等具体措施。研究表明，完善基层监督体系对于推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能具有重要意义。本文为国有企业优化基层监督体系提供了理论指导和实践参考。

关键词：基层监督；国有企业；监督效能；政治监督；专项监督；警示教育

引言

随着全面从严治党的深入推进，完善基层监督体系已成为提升治理效能的重要举措。作为国民经济的重要支柱，国有企业在完善基层监督体系方面肩负着重要使命。本文以江苏徐塘发电有限责任公司为例，探讨国有企业完善基层监督体系的意义、存在的不足以及改进措施，以期为提升国有企业监督效能提供参考。

1、国有企业完善基层监督体系的意义

监督是纪检监察机关的基本职责，完善基层监督体系对于推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能具有重要意义。基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，其实施效果直接关系到党的路线方针政策在基层的贯彻落实[1]。对于国有企业而言，完善基层监督体系不仅是履行政治责任的需要，也是提升企业治理能力、实现高质量发展的内在要求。

江苏徐塘发电有限责任公司通过构建基层监督“一盘棋”工作格局，推动监督力量整合、程序契合、工作融合，实现了基层监督从有形覆盖到有效覆盖。这一实践表明，完善的基层监督体系能够将监督成果更好地转化为治理效能，为企业健康发展提供有力保障。

2、国有企业基层监督体系存在的不足

尽管国有企业在完善基层监督体系方面取得了一定成效，但仍存在一些不足。首先，政治监督把握不够精准，存在以业务问题代替政治问题的情况，未能完全做到“监督的再监督” [2]。其次，专项监督成效不够明显，在聚焦“关键环节”的监督深度上还有一定差距，发现问题的能力有待提高。这些不足制约了基层监督体系效能的充分发挥，需要采取针对性措施加以改进。

3、完善国有企业基层监督体系的路径

3.1 深化政治监督，强化精准监督

3.1.1 盯紧重点人和重点事

依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，政治监督应聚焦权力和责任。制定个性化监督“方案”，紧盯“一把手”和领导班子，针对不同对象实行“一人一策”“精准画像”，着重监督其政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，严肃查纠违反政治纪律和政治规矩的行为，以有效监督管好 “关键少数”。

3.1.2 盯紧重点领域和关键环节

坚持问题导向，以更高标准、更严要求、更细举措，紧盯权力集中、资金密集、风险突出的重点领域，如物资采购、投资发展、工程建设等。加强权力运行制约和监督，破除潜规则、斩断利益链、扎紧制度笼子，防范廉政风险，确保监督靶向精准。

3.1.3 盯紧作风顽瘴痼疾

聚焦企业作风整治，全面检视企业作风建设突出问题。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，从纪律上筑牢防线，对违反党纪的问题严肃查处，激扬新风正气，纠治群众身边的不正之风，营造清朗的企业风气和政治生态。

3.2 做实专项监督，提升监督质效

3.2.1 锚定监督工作重点

聚焦上级重大决策部署及企业主责主业，将专项监督作为重大政治任务和系统性工程强化统筹推进[3]。梳理年度监督事项清单，建立重点监督事项台账，明确监督任务、措施和要求，确保专项监督有章可循。

3.2.2 强化贯通融合

将专项监督与其他监督有效贯通，联合职能部门开展综合检查，利用信息化手段查找风险隐患。对监督中发现的问题进行分析研判，督促牵头部门深挖制度机制、治理体系等方面的短板漏洞，实现监督和治理贯通协同。

3.2.3 深化标本兼治

牢固树立以监督推进治理的工作理念，督促专项监督发现问题整改落实到位。针对重点问题下发监督建议书，移交问题线索，组织警示教育大会。既严肃查处，又深挖根源，督促相关职能部门健全内控机制、完善规章制度、强化日常监管。

3.3 强化警示教育，推进以案促改

3.3.1 突出警示教育的“精”

选择大案、要案、重案进行普适性教育，同时注重针对性，选取能反映某一类行为共性和本质的案例。尤其侧重常见行为案例，完整展现行为方式、危害后果及惩处情况，帮助党员干部明确纪律界限，守住纪律红线。

3.3.2 突出警示教育的“深”

警示教育不能流于形式，要从价值观、政绩观上消除错误思想根源。将其纳入“三会一课”，组织讨论交流，引导党员干部深刻反思、深入剖析，及时解决思想中的苗头性、倾向性问题。

3.3.3 突出警示教育的“近”

多选取本单位、本地区、本系统发生的典型案例，开展同级同类警示教育。针对身边人身边事，因人而异、靶向施策，助力党员干部总结吸取教训，梳理风险点，筑牢纪律防线。同时，准确呈现案例内容，提升警示教育的科学性和说理性。

3.4 深化巡察整改，彰显利剑作用

3.4.1 优化责任体系

树立全局性思维，把整改工作贯穿巡察全过程。健全完善整改流程，压实整改“一把手”责任，落实巡察反馈问题谈心谈话机制，优化整改责任传导。

3.4.2 健全监督方式

明确整改监督方法，建立“一盘棋、一张网”整改监督工作办法，完善巡察整改责任追究办法。加强对巡察发现问题和线索的梳理、研判，快查快办可查性强的问题线索。强化整改 “嵌入式” 跟进，做实整改考核评估，确保整改质效。

3.4.3 创新整改机制

定期进行整改报告，实现整改监督闭环。精准运用巡察建议，针对根源性问题，探索具体操作办法，督促职能部门系统施策、综合治理。扩大巡察整体效应，促进巡察高质量发展。

3.5 强化队伍建设，锻造纪检铁军

3.5.1 强化理想宗旨教育

加强理想信念教育、强化理论武装，推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想走深走实。加强党性教育和艰苦奋斗教育，引导干部坚定政治方向，经住诱惑，耐住寂寞，守住清贫。

3.5.2 强化专业技能培训

针对纪检干部存在的“知识折旧”“本领恐慌”“能力危机”问题，有计划、有组织地开展集中培训。坚持“缺什么补什么、用什么学什么”原则，开展不同类型培训，强化专业素质，提高履职本领。

3.5.3 强化长效机制建立

实行领导干部结对帮带工程，建立帮带培养责任制。健全干部教育培训工作责任制，将纪检干部教育培训与年终考核、评先评优和升迁奖惩有机结合，以制度促进队伍素质提升。

4、结论

完善基层监督体系是提升国有企业治理效能的重要举措。通过深化政治监督、做实专项监督、强化警示教育、深化巡察整改和强化队伍建设等措施，可以有效提升基层监督体系的效能。国有企业应当持续延伸监督触角、激活“末梢神经”，不断完善基层监督体系，为推动全面从严治党向基层延伸、实现高质量发展提供有力保障。

参考文献：

[1]张明远，李红梅.国有企业基层监督体系优化研究[J].纪检监察学报，2022，15（3）：45-52.

[2]王立新.新时代国有企业政治监督的路径探析[J].中国纪检监察，2021，8：28-31.

[3]陈学智，刘芳.国有企业专项监督效能提升策略[J].现代企业管理，2023，7：112-113.