关于农村公路建设中质量控制与管理的调研报告

农村公路是农村交通体系的重要组成部分，对促进农村经济发展、提升农民生活品质具有重要意义。近年来，我市的农村公路建设快速发展，然而农村公路建设质量的好坏直接关系到农村公路的使用寿命和安全性。为了加强农村公路项目管理，进一步提升建设质量，通过深入一线现场了解，对我市农村公路建设情况进行调查研究，分析了农村公路建设现状和质量管控存在的问题，并提出解决办法。现将调研情况汇报如下：

一、我市农村公路建设现状

目前我市下辖29个乡镇（街道），246个村（社区），总面积2906平方公里。全市农村公路总里程11498.38公里，其中县道514.58公里、乡道425.27公里、村道10558.53公里（含库外）。行政村通畅率达到100%，自然村公路硬化率达到100%，农村公路列养率达到100%，优良中等路以上比例达到92.%以上，建制村通客车率达100%，农村公路基础设施明显改善，农村公路路网水平和管理运营服务品质不断提升，在“四好农村路”建设上也取得了丰硕的成果，2019年获评“四好农村路”省级示范县，2022年纳入交通运输部“四好农村路”全国示范县创建单位，2024年获评“四好农村路”全国示范县。

农村公路建设不仅是基础设施提升的重要内容，更是促进农村经济社会发展的重要支撑。随着国家对农村基础设施建设的不断加大投入，农村公路的覆盖面不断扩大，这为乡村振兴提供了坚实的交通保障。

第一，农村公路的畅通无阻，为农产品的流通提供了便利条件。农户依靠良好的公路网络，将生产的农产品直接送往市场，降低了中间环节的成本，从而提高了农民的收益。同时，农村公路也为农民的生产资料、种子、化肥等提供了及时的配送。这种双向流通不仅增强了农民的经济效益，还促进了市场的供需平衡，推动了农村经济的整体发展。各种农产品能够迅速进入城市消费市场，丰富了消费者的选择，也促进了城乡经济的融合。

第二，农村公路的建设极大改善了农村居民的生活条件。从交通便利的角度看，农民不仅能够更便捷地前往城市，也能够迅速获得外部的医疗、教育等服务。这对于提升农村居民的生活质量具有重要影响。同时，公路的修建还促进了其他基础设施的配套建设，如供水、电力和通讯等，为农村的全面发展创造了条件。此外，良好的交通条件吸引了更多的投资与旅游，推动了农村经济的多元化发展，进一步提升了农民的幸福感和满足感。

二、农村公路建设质量控制与管理中存在的问题

1、质量控制意识不强。目前，我市村组及入户道路的建设单位均为村（社区）集体，部分农村公路建设单位质量意识淡薄，盲目追求建设进度，不实施公路建设基本程序和要求，质量监管不到位，造成建设项目技术标准以及工程质量得不到保障。

2、参建方技术水平不高。一是资质挂靠现象屡禁不止。目前参与农村公路建设的队伍大多数为个体户，施工技术、管理力量和设备不足，难以满足质量标准。二是监理单位履约效果不佳。农村公路建设点多线长面广，监理费用低，不能满足监理任务的基本运行。三是质量监督人员少。基本没有技术人员，监督员未能有效发挥作用，对与工程施工的质量控制意识不强，造成工程质量存在潜在的安全隐患。

3、资金投入不足，建设技术标准和质量难以控制。我市农村公路建设资金来源主要有三个渠道：一是国家投入，二是地方配套，三是农民集资。其中地方配套资金不足问题比较突出。对于有些当地经济条件不好的村（社区），自筹资金困难，配套资金不足，在资金缺乏严重的时候，为了节约工程造价而降低工程质量。

三、加强农村公路项目管理，提升建设质量的几点建议

1、发挥乡镇政府在农村公路建设中的主导地位，把农村公路建设纳入政府工作绩效考核。交通部2006年推出的《农村公路建设管理办法》中提出“农村公路建设应当由地方政府负责”，也就是说由当地政府担当项目法人负责农村公路建设，充分发挥当地政府的行政管理优势来加大农村公路建设的力度。这样做不仅有利于新农村建设的统筹规划，便于筹措资金，同时也更有利于农村公路质量管理。

2、加强农村公路建设质量安全业务培训。农村公路建设主体为镇村两级，人员流动较大，业务熟练程度不高。交通主管部门多组织乡镇以及其他参建单位开展行业知识技能培训，主动深入一线现场给予业务指导。

3、实行农村公路建设网格化管理。 根据建设计划，按照“定格、定责、定人、定企”的要求，层层压实质量安全监督责任，明确全市交通建设项目质量安全片区监管领导及网格员，进行全方位全过程管理。也可以组织和鼓励群众对工程实施监督，聘请有经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

4、多元筹融资模式破解全省农村公路建设资金难题。一是要加大争资协调力度，积极争取省市上级部门建养计划；二是组织当地社会贤达筹资、鼓励受益企业出资；三是要充分实施政府投资优惠政策，拓宽农村公路的融资渠道，为以后的顺利实施提供政策和资金上的支持。

5、提高技术水平与施工具体措施。在农村公路建设中，提高技术水平和施工质量是确保项目成功的重要环节。随着科技的进步和建筑行业的不断发展，需要采取一系列具体措施来提升施工技术，并保证施工质量，确保农村公路建设的可持续性和可靠性。

首先，引进先进的施工技术和设备是提升农村公路建设质量的关键。现代化的设备能够提高施工效率，减少施工过程中的人为失误。例如，使用高精度的测量仪器，可以确保路基平整和路面的光滑度，从而延长公路的使用寿命。此外，采用新材料和新工艺，如环保型沥青、石灰土材料等，不仅能提高公路的耐久性，还能降低对环境的影响。通过与科研机构、专业公司合作，农村公路建设可以借鉴和引进最新的技术成果，使施工过程更加科学、高效。

其次，加强对施工人员的培训同样至关重要。农村公路建设的质量与施工人员的专业水平密切相关。因此，各级政府和相关部门应定期组织专业培训，确保施工人员掌握先进的施工技术和质量管理规范。通过培训，施工人员能够了解最新的施工材料、设备使用以及应对各种施工环境的技能，提升其施工能力。同时，建立健全考核机制，对施工人员的技术水平进行评估，激发他们的积极性和创造性，以提高整体施工团队的素质。