谈建设单位对市政工程造价控制与管理

摘要：在市政工程建设过程中，造价控制与管理起着重要的作用，是确保项目顺利实施并合理利用资金的核心环节。由于市政工程建设往往涉及多个环节，每个环节都会对工程造价产生不同程度的影响，如何有效控制和管理工程造价成为建设单位必须解决的问题。然而，在实际的工程项目中建设单位常面临许多造价管控问题，直接影响到资金的合理利用，还可能引发项目进度延误和工程质量下降。因此，针对市政工程项目中存在的造价管理问题，建设单位应进一步加强对工程造价的全流程管理，合理调整造价控制策略，提高资金使用效率。基于此，本文深入探讨建设单位在市政工程造价控制与管理中的有效策略，希望可以提高资金使用效率，确保市政工程建设能够按时、按质、按预算完成，推动城市基础设施的进一步完善。

关键词：建设单位；市政工程；造价控制

市政工程作为政府投资的重点项目，因其具备重要的公共服务属性以及对居民生活质量的直接影响，受到广泛关注。为了确保资金的合理利用，建设单位必须对市政项目进行全面的造价控制，并实际参与到市政工程项目中，此举有助于各个阶段的造价管理措施得到有效落实，确保项目造价管理水平的提升，从而在项目实施过程中产生积极的影响，最终实现对项目投资的有效控制。

1市政工程造价控制和管理中的常见问题

1.1工程材料价格波动

在市政工程造价控制中，材料价格波动的问题较为常见。材料价格受市场需求变化的影响，尤其是增值税改革和环保政策的实施，给工程预算带来了较大的不确定性。尽管某些价格波动可以通过历史数据或市场趋势进行预测，但由于材料如水泥、砂石和沥青等的价格受多重因素影响，这些价格波动往往难以准确掌控。由于这一原因，政府投资项目通常需要在后期进行调差，以应对预算中材料费用的变化，但仍有可能造成资金调配不及时或不合理，阻碍项目进展。此外，材料价格波动的不均衡性，如某些材料价格剧烈波动而另一些相对稳定，进一步增加了预算控制和资金使用的难度。

1.2工程项目合同管理不到位

市政工程项目因其规模、复杂性和执行环境的差异，往往会导致每个项目的难易程度各不相同。因此，在编制合同时，必须充分考虑市政项目的具体情况，制定有针对性的管理措施。合同条款的清晰和合理是项目顺利执行的基础，若在合同编制阶段出现漏洞或专用条款不够明确，可能导致后期管理中的诸多问题。特别是当某些条款与现行国家政策或法规存在不符之处，或者条款的实际操作中难以执行时，往往会产生直接影响，需要花费额外的资金对市政工程重新进行施工。尽管如此，在实际的市政工程项目中合同管理不到位的情况并不少见，编制完成的合同不够符合实际情况，市政施工后期经常会因合同引发经济层面的风险，以至于投资资金会被大量浪费。

1.3工程项目管控力度不够

市政工程管控力度不足的问题主要体现在多个方面。部分建设单位在项目管理中可能会盲目指挥，过于注重政绩的快速体现，忽视了施工过程中的实际问题和技术要求，这种行为可能导致施工质量不达标，进而影响工程成本控制。部分市政项目或许会在图纸尚未完成或审定之前便匆忙开工，缺乏对设计图纸的全面审核和把关，导致施工过程中频繁出现设计变更和返工，增加了工期和成本。与此同时，建设单位前期的征地拆迁工作未能做到位，未能有效推进土地征用和拆迁工作，以至于市政施工停滞或延迟，工期延长不但会导致额外的费用支出，还可能引发施工单位的索赔和资金利息增加，进一步推动了工程造价的上升。

2建设单位对市政工程造价控制与管理的措施

2.1项目准备阶段的造价控制和管理

（1）前期策划与决策阶段的造价控制

前期策划与决策阶段的市政工程前期造价控制措施需要具备前瞻性、科学性和可行性，避免盲目规划和决策，确保相关控制措施能够有效促进地块的合理开发。为此，建设单位应对工程设计方案进行多方案比较和评估，全面分析每个方案的经济效益与工程质量，选择能最大化社会经济效益的设计方案。市政工程设计方案的选择不仅要符合项目本身的需求，还应结合周边土地性质、路网结构、道路及地块的高差等多方面因素进行统筹协调，避免在后期施工过程中因为设计的不合理而需要额外建设不必要的配套设施，从而造成市政资金的浪费。

（2）前期招标、合同拟定及清单编制阶段的造价控制

在市政工程前期招标、合同拟定及清单编制阶段，造价控制的关键措施主要是对工程量的精准核算和合同内容的完善。一方面，应利用先进的技术手段对图纸进行复核，确保工程量计算的准确性，避免因疏漏而导致后期造价失控。同时，结合合同内容对工程量清单进行完善，确保所有工作内容都能准确反映在清单中。另一方面，要针对国家及地方最新的法规和政策进行调整和完善合同内容，确保合同的合规性和相关条款的清晰明确，使得相关费用的支付合理、有序。

2.2项目施工阶段的造价控制和管理

（1）严把工程计量、设计变更和现场签证

严把工程计量、设计变更和现场签证有助于让市政项目造价得到有效控制。工程计量必须与市政工程施工进度紧密匹配，严格按照实际完成的工程量进行计量，并做好隐蔽工程的验收和场地的复测工作，避免因不准确的计量而导致超计量，从而占用过多的资金，影响项目资金的合理使用。设计变更应经过充分的论证和分析，相关人员需要对变更的费用与预期效果进行全面对比，确保每一次设计变更都具有充分的必要性和合理性，从而避免因盲目变更而导致的市政资金浪费或工程质量不达标的问题。现场签证管理必须做到客观、公正，所有签证必须有充分的依据和详细的记录，确保市政工程项目施工过程中所有变动都能得到有效的控制和管理，防止随意签证导致项目预算失控。

（2）加强合同管理

在市政项目中，建设单位必须加强合同管理，确保施工单位严格履行合同中规定的权利和义务。为此，建设单位需要对施工现场进行严格监督，确保施工过程按照合同要求执行，避免出现因管理不到位而导致的权利与义务不对等的情况。同时，建设单位应定期检查施工单位的工作进度和质量，确保施工质量符合合同规定的标准，防止因施工不当而引发后续问题。此外，建设单位还应加强对市政项目施工单位的财务监督，防止徇私舞弊行为的发生，确保项目资金的合理使用，避免因不正当行为而导致工程成本的无谓增加，有效避免隐性成本的产生。

（3）引入造价咨询管理单位

建设单位应考虑在市政项目中引进专业的造价咨询管理单位，借助第三方机构的专业优势和独立性，实施全面的造价管理与控制。造价咨询单位凭借其深厚的行业经验和专业技术，能够在市政工程项目各个阶段提供精准的成本预测、预算审核、造价评估等服务，帮助建设单位识别潜在的资金方面的风险，确保预算合理编制和实际支出控制在合理范围内。此外，第三方咨询单位还可以通过在工程施工现场的有效监管，避免因管理不到位而导致的资金浪费或不必要的开支，从而提高市政项目的经济效益。

（4）充分利用信息技术手段

通过采用现代化的信息管理系统，可以在一定程度上实现对市政工程项目数据的全面采集、处理和分析，从而为造价管理提供更加准确和实时的数据支持。信息技术能够帮助建设单位自动化处理各类工程数据，减少人工操作误差，提高数据处理效率，进而确保预算、结算等工作的精准性。在施工过程中，信息技术还可以帮助监控市政项目工程量变化、材料采购、人工成本等各个方面，及时发现潜在的造价偏差，并采取相应的调整措施，确保项目成本控制在合理范围内，保证建设单位的经济效益得到充分保障。

2.3项目竣工阶段的造价控制和管理

建设单位应在市政项目竣工后进行全面的造价分析，详细梳理项目实施过程中各阶段的造价控制问题，为后续项目的成本管理提供参考。在进行竣工结算审核时，建设单位还应确保结算单价与投标单价一致，避免因价格不符导致不合理支出。对于人工及材料调差部分，建设单位需核实计算的准确性，以防止因计算错误引起不必要的成本增加。针对项目删减情况，建设单位需确认是否按照合同约定进行了适当调整，确保所有增减项目得到合理处理。在增值税税率调整的情况下，建设单位应进行结算修正，确保跨年度的税率变动合规处理，避免税务问题对结算产生不良影响。值得注意的是，建设单位要审核竣工总金额，确保所有结算款项准确无误，并提交审计单位进行审计，以保障项目资金使用的合规性和透明度。

3结束语

总之，建设单位需要对市政项目各个环节进行严密的监督和管理，确保项目资金使用的合理性和合规性，避免因管理疏漏导致的资金浪费和预算超支。通过在前期阶段、施工阶段和竣工阶段实际有效的造价管理，建设单位能够进一步提高造价控制的准确性与有效性，最终在确保项目质量的前提下，降低不必要的建设成本，提高建设单位的综合效益。

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