基于国土空间规划体系下村庄规划研究

摘要：近年来伴随着国内乡村建设的迅猛增长，乡村发展和建设已被地方政府列为中心战略性项目的规划里。不少区域已开始实施村庄规划，特别是把国土空间规划转化为促进乡村振兴的关键手段。以往的村庄规划主要关注土地利用，忽视了区域内全面的规划与整合。而今，国土空间规划体系可以在村庄规划中提供综合的空间规划和管理，确保乡村建设沿着既定轨迹推进，从而从根本上克服了传统乡村规划的局限。

关键词：国土空间规划体系；村庄规划研究

一、引言

国土空间规划体系是对土地及空间的全面、系统的管理与控制布局，是在生态文明建设架构内为保障资源的持续性开发利用与社会经济的持续性增长而设。村庄作为国家空间布局的关键要素，其规划的合理性与科学性直接影响到乡村振兴的成效。但是，目前的村庄规划工作面临若干挑战，迫切要求在新时代国土空间规划体系中进行革新和改进。

二、国土空间规划体系概述

国土空间规划体系涵盖了包括总体规划、详细规划以及专项规划在内的多个级别和类型。其中，总体规划被视为最高级别的策略，它引领着详细规划与专项规划的制定，而专项规划与详细规划必须按照总体规划的标准与准则进行，绝对不能触犯总体规划的强制内容。国土空间规划体系采取了综合性战略，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡结构规划等不同方向的规划融入一个全面的国土空间规划当中，目的是为了克服之前规划种类繁多、彼此配合不充分及交界模糊所带来的诸多问题，实施“多规合一”理念。国土空间规划还具备法律确定性和高度权威性，依照法律审批通过的国土空间规划方案，成为所有开发、保护和建设工作的法律基础，拥有法定地位和法律约束力。国土空间规划体现在政府对土地资源的开发与建设所做的战略规划与全局策划，该规划旨在指引和限制各种开发建设项目，从而保障城镇持续向好的方向发展以及土地资源的合理运用。通过精心设计与合理科学的规划，划定城镇发展的路线图和预期目标，改善和提升城镇空间的结构及其功能的分布，进一步增强城镇的整体形象和市场竞争力。

三、当前我国村庄规划面临的主要问题

（一）发展与保护之间的冲突难以调和

现有的村庄规划在对耕地永固、生态环境红线、建设用地的管理上显得力不从心，其核心依据是村庄土地使用的总体规划缺少层级间的目标管理，建设用地的管控同样薄弱，常致建设用地超量扩展。村里居民违规修建住房、设厂、擅自建筑、非法侵占耕地的事件屡见不鲜，根源在于现行各类规划之间难以实现有效对接，关键问题是管控力度不够。村庄规划在布局上往往忽略对自然生态与环境的维护，以及未来发展的持续性。一般而言，新建的乡村紧靠原有村落或其附近区域建立，这些建设场地常常拥有具备特色的自然及文化资源。但是，传统的乡村建设规划缺少对这些珍贵资源的保留和保护，导致资源遭受严重浪费与损坏。

（二）脱离村庄发展实际，实用性低

传统的村庄规划受政府操纵，自上向下实施，致使村落处于被动规划状态，与村民的融合不够。过往规划的核心聚焦于城市发展，忽视了乡村的发展，同时城镇规划所涉及的知识与技术，与现代化农村建设所需不相吻合。规划方法不加选择地模仿城市设计原则，批量性的拆迁与并村，中心化的居住模式，把适用于城市的技术标准、规划方法及其成效，一哄而上地搬用到农村环境中，引发了村庄传统风貌的消散、同质化严重等诸多难题。一是村落的规划缺乏全面性，导致基础公共设施不完善，一些民生问题并未得到妥善解决，村民们的实际需求无法得到充分满足，这对其居住环境的改良和生活品质的提升产生了负面效果。二是因为规划采用的措辞偏向官僚式表述，相对文化程度不高的村民及村级领导人难以吸收和理解规划成果中的专业内容，使得规划难以落到实处。此外，规划时未能充分考虑到村庄自身的特征和村民们的切身需求，导致规划工作缺乏针对性，难以满足实际运用需求。

（三）村民参与度不够

当前村民参与度不高是一个严峻的问题，一些村民对于参与村庄规划和管理的重要性并未充分认识到，他们缺乏积极的参与态度。他们可能觉得这些事情应该由政府或者村委会来全权处理，而与自身的关联度较低。受到传统观念的影响，一些村民更倾向于被动地接受管理，而没有积极地表达自己的想法和需求的意愿。许多村民在了解村庄规划的详细情况、目的、流程等方面存在着欠缺，从而使他们无法充分投入。现阶段，村民参与村庄规划和管理的途径较为狭窄，并且没有多元的参与场所和方式，村民的观点和建议常常很少能够获取即时且有用的回应，这也进一步降低了他们的投入热情。还有一些村民的教育程度和专业知识尚未达到要求，因此无法为村庄规划和管理提供具有针对性的观点和建议，由于缺少有效的组织指导，村民在参与活动时无法形成协同作用，也无法充分利用集体的智慧。

四、基于国土空间规划体系下村庄规划研究

（一）构建全面的准入制度以加强村庄规划体系

为了有效提升村庄规划的质量，我们需要积极执行相关的村庄规划制度和策略。以村庄为基础，准确把握村庄规划的实际状况，构建适当的精确规划体系。这样可以确保企业单位具备优秀的村庄规划编制能力和专业性，能够充分利用自身的优势和价值，实现预定的规划目标。在村庄规划的流程里，我们必须清楚地认识到其科学性，并且将其作为实施的根本，有针对性地优化规划的框架。我们必须以满足需求作为出发点，加大全面规划的力度，清晰地设定规划的具体目标，从而增强规划的总体科学性。除此之外，我们不只是要增加村庄规划的具体性，而是要依靠规划的责任人来实施有效的规划管理，通过建立数据库来进行目标的评估，清晰地设定规划的方向，从而推动村庄规划的规范化。基于规划编制，我们要对规划的主题进行改革，并针对国土资源空间规划体系来完善相关的制度，增强它的科学性和合理性。这样可以在基础层面上提高村庄规划的质量，减少由多个因素引起的不良影响，充分利用村庄规划的实际作用，以适应当下的发展需要。

（二）优化乡村生态空间

一方面，我们需要对乡村的生态环境进行提升。我们需要持续加大对乡村居民的生活环境管理，并以科学和恰当的方式来重塑和修复河湖生态系统。同时，我们也需要调整和优化乡村的绿色道路和水系等生态空间的设计，以便更新和提升乡村的生态状况。从另一个角度来看，我们需要改进乡村的生态安全布局。乡村的自然空间具有多种层次和多维度的特性，因此，在宏观的分析中，我们需要以“双评价”作为衡量标准，并以“三生空间”作为基础。而在微观的分析中，我们需要以村庄为基础，整合和汇总生活、生态和生产等各种因素，以科学和合理的方式规划乡村的生态安全，并做好布局管理。

（三）坚守以人为核心，有效提升村民的参与程度

当设计村庄土地的布局时，应该高度关注村庄主体的作用，完善土地利用机制，以满足村庄人口的特定的生活与工作需要。然而，在现行的规划布局调查过程中，村民的参与度相对较低，而且他们对村庄规划的详细信息和整体目标的认识也相当模糊，这无疑阻碍了村庄规划的迅猛进步。所以，在村庄规划和建设阶段，我们必须频繁地与村民们保持接触，各个机构、企业以及村民应该频繁地进行对话，深度理解村民的具体需求，促使他们彼此沟通，使他们能够参与村庄的策划、设计以及建设。在进行村庄规划与基础设施的建造时，我们必须遵循以人为核心的理念，并且需要采取科学的方法来进行规划，同时也需要积极地去改进和优化现有的设备与基础设施，从而创造一个适合居住、适合工作的自然环境，进一步增强乡村振兴的吸引力。

五、结论与展望

在国土空间规划体系中进行的村庄规划，对于促进乡村振兴具有关键作用。通过建立健全的准入机制，加强村庄规划体系，优化农村的环境空间，并让村民积极参与，这些都能够在多个层面上助力乡村振兴，从而促进乡村的优质发展。未来，我们需要持续加强对村庄规划的理论研究与实际操作，持续优化国土空间规划体系中的村庄规划的设计与执行方式。

参考文献

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