进一步全面深化改革背景下完善大统战工作格局研究

前言：

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革与推进中国式现代化的决定》，就完善大统战工作格局作出重要部署，在新的历史起点上，统一战线工作面临的挑战之艰巨与任务之繁重前所未有。完善大统战工作格局既是加强党对统战工作全面领导的必然要求，也是推进中国式现代化凝心聚力的重要举措，更是推动统战工作高质量发展的必然要求，深入研究完善大统战工作格局的价值意蕴与突出特点以及现实困境，提出相应的路径建议，对于推动统战事业发展具有重要意义。

1 进一步全面深化改革背景下完善大统战工作格局的价值意蕴

1.1 加强党对统战工作全面领导的必然要求

党的领导是进一步全面深化改革以及推进中国式现代化的根本保证，加强新时代统一战线工作的根本在于坚持党的领导，关键在于构建科学有效的领导体制机制。统一战线涉及党内党外和国内国外各个方面，其工作对象身份多元且诉求多样，要把不同身份背景的各界人士团结凝聚起来，必须有一个具有强大凝聚力影响力和号召力的坚强领导核心。完善大统战工作格局通过健全党委统一领导与统战部牵头协调以及有关方面各负其责的工作机制，确保党的意志在统战工作各个环节得到贯彻落实，有效解决了统战工作中存在的领导分散与责任不清以及协调不力等问题[1]。

1.2 推进中国式现代化凝心聚力的必然要求

用中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，这是新时代新征程党和国家的中心任务，统一战线向来是为党和国家的中心任务服务的，始终是让党的事业取得胜利的重要法宝。当前随着全面深化改革的步伐进一步加大，推进中国式现代化凝心聚力的任务变得更加艰巨繁重，统一战线在围绕中心、服务大局方面的作用愈发重要。完善大统战工作格局能够更好地整合统一战线人才荟萃与智力密集以及联系面广的独特优势，引导各党派团体和各族各界人士围绕中国式现代化建设来献计出力，形成推进中国式现代化的强大合力，为实现第二个百年奋斗目标提供广泛的力量支持[2]。

1.3 推动新时代统战工作高质量发展的必然要求

在全面深化改革的大背景之下，完善大统战工作格局可增强统战工作系统性与整体性以及协同性，推动统战工作实现高质量发展。新时代统一战线工作展现出诸多新的阶段性特征，工作对象变得更加多元与工作领域变得更加宽泛以及工作任务变得更加繁重，对统战工作质量和效能提出更高要求。大统战工作格局着重强调统筹协调与资源整合以及优势互补，能够有效破解统战工作中长期存在的条块分割与各自为政等体制机制障碍，形成全党重视且大家共同参与的工作局面，通过完善大统战工作格局，统战工作能够更好地适应社会结构变化情况，积极回应时代发展所提出的要求，在守正创新过程中实现高质量发展[3]。

2 进一步全面深化改革背景下完善大统战工作格局的突出特点

2.1 政治站位更高

党的十八大之后党中央中央领导集体站在治国理政与党和国家工作全局的战略高度，着重强调统战工作需坚持大统战工作格局，为新时代做好统战工作提供根本遵循与行动指南，这达到了前所未有的政治高度。《决定》强调完善大统战工作格局更注重政治导向，有助于更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，这种政治站位的显著提升体现为统战工作从传统群众工作范畴上升成国家治理体系的重要组成部分，从部门性工作转变为全党性工作。统战工作在推进中国式现代化进程中的战略地位得到前所未有的强化并承载更重要历史使命。

2.2 面临形势更复杂

当下统一战线处在新的历史方位，所面临的时势与肩负的使命任务有重大变化。从两个大局出发分析当前统一战线面临的风险挑战，中华民族伟大复兴战略全局要求统战工作适应社会主要矛盾变化，应对经济社会结构深度调整带来的新挑战，世界百年未有之大变局让统战工作面临更复杂的国际环境，意识形态斗争更激烈且外部干扰因素增多。统一战线在工作对象内容领域上的新变化体现为社会阶层结构日益多元化，新的社会群体不断涌现且价值观念呈多样化趋势，网络空间影响日益凸显使统战工作面临前所未有的复杂局面[4]。

2.3 统战工作领导更有力

党的中央领导集体对大统战工作极为重视，新时代以来统战工作机构设置更加完善，领导班子变得更加稳定且工作手段更多样，政策体系也朝着更加完善的方向发展，这为全面深化改革背景下完善大统战工作格局提供坚强政治与领导保证。各级党委对统战工作重视程度有显著提升，主要负责同志亲自抓统战工作已然成为一种常态，党委统一领导的体制也变得更加健全。统战部门牵头协调职能得到进一步强化，各部门各单位协同配合变得更加紧密，进而形成横向协同且纵向贯通的组织体系。统战工作的制度体系在不断地进行完善，统战干部队伍专业化水平也在持续提升，这些重要变化确保统战工作始终沿着正确方向前行。

2.4 问题导向更突出

和前次全面深化改革作比较，党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革聚焦于推进中国式现代化需要解决的重大体制机制问题以及深层次矛盾和问题，问题导向变得更加突出。在完善大统战工作格局的改革内容当中包含了诸多内容丰富与指向明确以及目标具体的新任务和新要求，这种以问题为导向的改革思路体现出强烈的问题意识，摒弃了那种修修补补的做法，而是要进行系统性的重塑。改革举措直接指向统战工作中长期存在的体制性障碍与机制性梗阻以及政策性问题，涵盖统战工作责任制不够健全与基层统战工作力量薄弱以及统战工作方式方法相对滞后等关键问题，以此推动统战工作实现质的跃升。

3 进一步全面深化改革背景下完善大统战工作格局的现实困境

3.1 统战思想认识有待提升

党的十八大之后党中央从根本上把新时代统一战线提升到前所未有的战略高度，不过因为长期以来存在对统战工作轻视忽视的情况，各地构建大统战工作格局的认识程度存在参差不齐状况，一些党政干部完善大统战工作格局的思想认识还不够到位，对做好新时代党的统一战线工作的重要思想学习认识不够深入，贯彻落实这方面工作也还需要进一步加强。这种认识偏差主要体现在对统战工作重要性的理解不够深刻，对统战工作规律把握不够准确，对统战工作在全局中的地位作用认识不够清晰。这就使得统战成效不够理想从而制约大统战工作格局作用的充分发挥。

3.2 基层统战工作推进不够

随着改革开放持续深入以及社会主义市场经济体制的逐渐完善，“小政府，大社会”格局快速形成使得基层统战工作任务愈发繁重，部分地区统战工作呈现“上面热，中间温，下面冷”的现象，基层统战部门在服务当地党委、政府中心工作时职权不够明确，统战工作责任制也不够健全完善，大量统战成员集中在社区普遍没有独立的统战机构，统战工作“最后一公里”难以实现畅通无阻。基层统战力量与任务失衡的情况比较突出明显，编制有限以及基层统战工作缺乏理论指导等问题制约了统战部门作用的有效发挥。还影响了统一战线的进一步持续发展。

3.3 工作体制机制建设不够健全

从工作实践情况来看，大统战工作格局虽说基本已建立，但和党中央要求以及实际需求相比较，仍存在着较为明显的差距，统战工作责任制目前还不够健全完善，党组以及党员领导干部统战工作职责不够清晰，缺少明确的责任边界与考核标准，各民主党派内部监督机制目前还未完全建立起来，中国新型政党制度理论体系和话语体系尚需进一步提升。干部监督考核机制目前还不够精准到位，对统战工作的评价缺少科学有效的指标体系，统战工作的制度化、规范化、程序化水平有待提高，各领域统战工作的协调配合机制需要进一步完善。这影响了大统战工作格局整体效能的发挥[5]。

3.4 大统战工作格局作用发挥力量薄弱

在进一步全面深化改革的大背景之下，完善大统战工作格局被提出了更高要求，然而统战工作队伍建设存在诸多困难，统战工作方法较为单一与统战干部能力素质相对薄弱以及统战理论政策宣传不够到位等突出问题，对构建大统战工作格局形成了不小挑战。统战干部专业化水平有所不足，对新时代统战工作特点规律把握不够精准，创新能力还有待进一步提升，统战工作方式方法比较传统，对新媒体与新技术运用不够充分，难以适应工作对象多元化与工作环境复杂化的新要求，统战理论研究相对滞后，政策宣传力度不够大，社会认知度有待提高。导致大统战工作格局作用发挥力量薄弱，制约了统战工作守正创新发展。

4 进一步全面深化改革背景下完善大统战工作格局的路径建议

4.1 强化思想政治引领，提升统战工作意识和能力

强化思想政治引领作为完善大统战工作格局的首要任务与根本要求，需要加强思想政治引领并聚焦主责主业，建立健全统一战线各类主题教育和政治培训体系，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育来引导统战成员，不断增进其对中国共产党和中国特色社会主义的多方面认同。要增强各级党委领导统战工作的主体责任和政治责任，建立完善党委常委会定期听取统战工作汇报制度，推动主要负责同志带头做好学习理论与参加统战活动以及广交深交党外朋友等工作，要增强各部门各单位的统战意识并通过多渠道培训提升其统战能力，形成全党重视全社会支持统战工作的浓厚氛围。以此确保统战工作始终沿着正确政治方向发展。

4.2 加强基层统一战线，抓好统战改革任务落实

基层统战工作是整个统一战线的重要基础，也是统战工作落地见效的关键环节，要明确有关方面统战工作责任清单和任务清单，建立健全统战工作分工负责制度，要推动各部门各单位切实履行自身统战工作职责，加强形成统战工作强大合力，要完善统战工作领导小组运行机制，理顺领导小组机制与统一战线各领域日常工作机制的关系，要建立定期会商与信息共享以及协调配合的有效工作机制，不断加强和创新基层治理方式。要健全基层统战工作网络，推动统战工作朝着基层方向不断延伸，要解决统战工作“最后一公里”问题，加强基层统战干部队伍建设，要配强基层统战工作力量，提升基层统战工作专业化水平。要确保统战改革任务在基层能够得到有效落实。

4.3 不断完善体制机制，切实细化实化政策举措

完善体制机制是构建大统战工作格局的制度保障和长远办法，要深入学习领会全会精神，准确把握完善格局的重大意义与目标要求，持续推进完善大统战工作格局的体制机制改革工作，要建立健全统战工作责任制，完善纳入领导班子干部目标管理考核体系的有效机制，明确各级党委、政府及其部门的统战工作职责所在。要对标对表党中央决策部署，完善落实党委党组统战工作责任制，建立统战工作督查考核相关机制，要切实细化实化各项政策举措并制定具体实施方案和配套措施，确保改革举措能够落地生根。要健全统战工作法规制度体系推进工作制度化、规范化、程序化，为大统战工作格局提供坚实的制度支撑。

4.4 加强统战队伍建设，创新统战工作方式方法

建设具备较高素质的统战干部队伍是完善大统战工作格局的重要保障，需要打造一支综合素质极为突出与工作本领足够过硬的统战干部队伍，还要加强对统战干部的理论武装与实践锻炼，进而提升统战干部政治把握，参谋咨询与组织协调以及合作共事等能力。要创新统战工作的方式方法和工作思路，充分发挥网络统战的重要作用，运用现代信息技术手段构建线上线下相结合的工作格局，要丰富统战工作的载体并拓展统战工作领域，以此促进统一战线工作紧跟时代步伐，提升统战工作的针对性和实效性。

5 结语

完善大统战工作格局是一项系统工程，需要在进一步全面深化改革的大背景下统筹谋划与协调推进，要以关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指导，坚持党的领导，强化思想政治引领，完善体制机制，创新工作方式方法，充分发挥统一战线凝聚人心与汇聚力量的重要作用。通过深化改革，推动大统战工作格局不断完善，为推进中国式现代化提供广泛力量支持，确保统一战线事业在新征程中展现新气象与实现新作为。

参考文献

[1]陈锡喜,汤蕴懿,丁晓强,等.以进一步全面深化改革推进中国式现代化[J].上海市社会主义学院学报,2025,(01):16-36.

[2]艾明江.新时代大统战工作格局的构建和完善[J].理论视野,2025,(01):40-46.

[3]吴军.完善大统战工作格局推动中国式现代化的效能研究[J].广州社会主义学院学报,2024,(04):11-18.

[4]何玲.全面深化改革视野下完善大统战工作格局的理论指导与策略优化[J].内蒙古统战理论研究,2024,(06):38-44.

[5]肖淑萍.完善大统战工作格局的重要意义、现实基础和实践要求研究[J].广东省社会主义学院学报,2024,(04):74-79.

本文系 2024-2025 年度全市党校系统科研和决策咨询课题成果，课题编号 2425HNDX006。