浅析如何更好地实施民航西安地区的联合运行

关键字：民航；安全；联合运行

一、引言

随着 “一带一路” 倡议的深入推进，西安咸阳国际机场作为西部核心枢纽，其年旅客吞吐量已突破 4700 万人次，航班起降量持续增长，空域、时刻、机位等资源矛盾日益凸显。在此背景下，如何通过联合运行模式整合多方资源、提升运行效率，成为西安民航发展的关键课题。本文结合西安地区实际，从协同机制、技术应用、多式联运等方面探讨优化路径。

二、西安地区民航联合运行现状与挑战

2.1 协同机制建设成效

西安民航各单位以运管委为核心，构建了 “决策层、协调层、组织层、实施层”四级管控架构，并研发 A-CDM 系统整合 8 个运行主体、20 多个生产信息系统的实时数据。通过统一的协同决策平台，实现了航班正常率的显著提升，2024 年平均放行正常率达 92.56% 。此外，运管委在极端天气下的应急联动能力突出，如 2024年冰雪天气中保障了无跑道关闭、无航班备降的高效运行。

2.2 基础设施与航线网络优化

2025 年 T5 航站楼投运后，西安机场年航班起降能力提升至 60 万架次，日均起降 1700 架次，进一步强化了枢纽地位。同时，西安积极拓展国际航线，实现中亚五国七城通航全覆盖，并开通 “西安 — 北京” 生鲜航空专线等特色物流通道，提升了航空货运能力。

2.3 多式联运创新实践

西安机场与铁路部门合作推出 “空铁联运” 3.0 产品，旅客可通过一站式购票享受专属值机、行李直挂等服务。此外，“空轨联运” 爱心接力服务为特殊旅客提供全程陪伴，2024 年空铁联运旅客量位居全国前列。

2.4 现存挑战

信息共享壁垒：尽管 A-CDM 系统实现了部分数据整合，但不同单位间的信息标准不统一实时性不足问题仍存。

支线协同不足：榆林、延安等支线机场与主机场的资源分配和航线网络协同机制尚未完善，运输压力集中于西安咸阳机场。

AI 在航班调度中的应用仍处于初级阶段，如 ETA 精准预测模型虽将误差控制在 0.47 分钟，但全流程智能化决策能力有待提升。

利益协调机制：不同运行主体（如航空公司、空管、机场）间的权责划分和激励机制需进一步明确，以避免协同过程中的推诿现象。

三、国内外经验借鉴

3.1 国内案例：北京大兴机场

大兴机场通过 “四型机场” 建设，实现了空管、机场、航司的全流程协同。其 “智慧大脑” 系统整合了航班、旅客、行李等全链条数据，支持动态资源分配和精准决策。此外，大兴机场与雄安新区的空铁联运网络无缝衔接，提升了区域交通效率。

3.2 国际案例：法兰克福机场

法兰克福机场将铁路引入航站楼，形成 “空铁一体” 枢纽，旅客可在火车站直接办理值机和行李托运。其 “零米支线飞行” 模式通过代码共享和联程服务，将铁路作为航空运输的地面延伸，显著提升了中转效率。

3.3 经验启示

组织实体化：运管委需进一步强化法定地位，赋予其跨单位协调的实际权力。

技术智能化：借鉴 Sabre 的 AI 调度系统，引入强化学习算法优化航班动态调整。

多式联运深度融合：参考法兰克福模式，推动铁路与机场的物理和信息无缝衔接，拓展 “空铁联运” 产品的覆盖范围。

四、优化策略与实施路径

4.1 深化协同机制建设

强化运管委职能：推动运管委成为具有法人资格的实体机构，明确其在资源分配、纠纷仲裁中的法定权力，建立常态化协商机制。

完善四级管控架构：在决策层引入地方政府和行业监管部门，确保政策落地；在实施层加强一线人员的协同培训，提升应急响应能力。

收益分成、优先时刻分配等激励措施，调动各主体参与协同的积极性，例如对主动优化航班时刻的航空公司给予奖励。

4.2 推进技术创新与应用

A-CDM 系统：整合空管电子进程单、航空公司排班数据等关键信息，实现全流程数据互通。引入数字孪生技术，构建三维空域与场面运行模拟环境，支持应急演练和动态决策。

AI 调度模型：扩大 ETA 精准预测模型的应用范围，结合天气、空域流量等实时数据，提前 72 小时预测航班延误风险，并自动生成优化方案。探索强化学习算法在机位分配、地面保障资源调度中的应用，提升资源利用率。

5G 智慧中枢：依托 5G 专网和 MEC 核心网，部署 20 项 “5G+” 应用场景，如智能行李分拣、旅客行为分析等，实现全流程智能化服务。

4.3 完善多式联运网络

“西安 — 中亚”“西安 — 欧洲” 空铁联运线路，推出 “机票 + 高铁” 联程优惠套餐，提供行李直挂、快速通关等增值服务。依托 TIR 国际跨境公路货运线路，探索 “空铁陆” 多式联运模式，降低跨境物流成本。

“西安主枢纽 — 支线机场” 联动机制，通过代码共享、航班波匹配等方式，将支线机场作为主枢纽的延伸。例如，榆林机场可承担部分低成本航空的中转功能，分流主机场压力。

强化地面交通衔接：优化机场与高铁站、地铁站的接驳设施，如在T5 航站楼设置铁路票务中心和行李预安检点，实现 “一站式” 换乘。推广 “空轨联运”爱心接力服务，覆盖更多特殊旅客群体。

4.4 加强政策支持与人才培养

政策保障：落实《陕西省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025 年）》，加大对空铁联运、智慧机场建设的财政补贴和用地支持。推动民航局《民用航空协同运行管理办法》在西安的试点应用，明确协同运行的标准和流程。

“智慧民航”“多式联运” 等专业课程，培养跨 领域复合型人才。定期组织一线人员赴国内外先进枢纽学习交流，提升协同运行技 能。

五、结论

西安地区民航联合运行的优化需以协同机制为核心，以技术创新为驱动，以多式联运为突破，构建 “理念同一化、组织实体化、运行常态化、信息集成化” 的运行体系。通过深化运管委职能、升级智慧系统、完善多式联运网络，西安有望成为西部民航高质量发展的典范，为 “一带一路” 倡议提供强有力的航空支撑。未来，需持续关注技术迭代和政策动态，不断优化联合运行模式，以适应日益增长的航空运输需求。