EPC模式下工程造价风险识别与应对策略

摘要：EPC总承包模式凭借设计施工一体化优势广泛应用，但其全周期管理特性加剧了造价风险。针对普通造价人员面临的合同界定模糊、设计变更频繁、市场价格波动等核心问题，本文系统梳理风险成因，构建制度优化、过程管控、能力强化、协同整合的四维应对框架，提出适配基层工作的标准化防控路径。研究成果为EPC项目造价风险防控提供实用工具，助力企业从被动应对转向主动防控，对提升工程成本管理水平具有实践指导价值。

关键词：EPC总承包模式，工程造价风险，风险识别，风险应对

引言

近年来，随着政策引导与市场驱动，EPC总承包模式在国内建筑领域快速普及，已成为大型公共建筑、基础设施项目的主流实施方式。该模式通过设计、采购、施工的全过程集成管理，显著提升了工程效率，但同时对造价人员的专业能力提出全新要求。普通造价人员在EPC项目中需从传统计量计价向全周期成本管控转型，面临跨阶段协同、动态风险预判等复合型任务。然而，基层工作者普遍存在风险识别滞后、防控手段单一等问题，难以满足EPC模式对主动式风险管控的需求。基于此，本文聚焦基层造价岗位实操痛点，旨在构建一套适配EPC项目特性、便于一线应用的风险应对体系，为提升工程造价管理的科学性与实效性提供理论支撑与实践路径。

1工程造价风险识别

1.1合同条款风险

合同条款作为EPC项目权责分配的核心载体，其风险主要源于条款设计的完备性与可执行性不足。总价包干条款虽能锁定投资上限，但前期勘察不充分、技术标准不明确等问题易导致隐性成本显性化，例如地质条件突变、材料性能升级等未约定事项引发的额外支出。同时，合同界面责任划分模糊现象普遍存在，设计责任与施工责任的交叉地带易产生索赔争议，如施工图深化设计的权属不清导致变更签证纠纷频发。此类风险直接影响工程造价的可控性，需通过精细化合同管理予以规避。

1.2设计管理风险

设计阶段作为EPC项目造价控制的源头环节，其风险集中体现为设计深度不足与变更管理失序。初步设计阶段因工期压缩或成本估算粗放，常出现工程量清单漏项、技术参数偏差等问题，致使后续招标控制价失真，施工阶段造价修正成本陡增。此外，设计变更的随意性与滞后性显著，业主需求调整、专业协同不足等因素导致变更指令频繁下发，不仅产生直接变更费用，更可能引发施工返工、工期延长等连锁反应，形成成本失控的多米诺效应。

1.3施工过程风险

施工阶段的动态性特征使造价风险呈现显著传导性与叠加性。材料价格波动风险尤为突出，EPC项目长周期特性与市场价格监测机制缺位，导致钢材、水泥等主材涨价难以及时纳入调价机制，成本超支压力向总承包方单向传导。同时，进度计划执行偏差引发的成本叠加效应不容忽视，工序衔接失误、设备供应延迟等问题造成人工窝工、机械闲置等间接成本攀升，且延误导致的赶工措施费、违约赔偿金等衍生支出进一步加剧资金压力。

1.4管理协同风险

参建方协同效能低下是制约EPC项目造价管控的重要瓶颈。设计、采购、施工三方信息孤岛现象普遍，沟通机制缺失导致设计方案与施工可行性脱节，例如管线综合排布未考虑施工空间需求，被迫返工调整造成资源浪费。此外，信息传递失真问题贯穿项目各阶段，进度数据上报延迟、成本台账更新滞后等现象，使管理层难以及时获取真实成本状态，错误决策可能引发预算失控。此类风险凸显了构建高效协同机制的必要性。

2风险成因分析

2.1管理机制层面

现行造价管理制度与EPC模式的集成化特征存在结构性矛盾。一方面，多数企业沿用施工总承包模式下的造价管理体系，未针对EPC项目全周期管理特点建立专用制度，导致设计优化激励不足、过程成本预警滞后等问题。另一方面，传统定额计价模式强调事后核算，难以适应EPC项目“边设计、边施工”的动态成本管控需求，尤其在设计变更联动调价、风险包干范围界定等环节缺乏操作性规范。这种制度性缺陷使造价控制陷入被动响应状态，无法实现风险的前置化防控。

2.2人员能力层面

基层造价人员的专业素养与EPC模式要求存在显著代差。长期从事计量计价等基础性工作的人员，普遍缺乏全过程造价控制的系统性思维，对设计阶段成本优化、采购阶段供应链整合等关键环节介入能力不足。同时，跨专业协同管理经验的缺失，导致造价人员难以有效衔接设计与施工技术方案，例如在深化设计评审中无法识别可施工性缺陷引发的成本风险。此类能力短板使造价管理停留于数据核算层面，难以发挥主动控制功能。

2.3实施过程层面

EPC项目实施流程的脱节加剧了造价失控风险。设计阶段造价介入深度不足是核心症结，多数项目在方案设计阶段仅开展概算编制，未建立设计优化与成本控制的联动机制，致使施工图预算与初步设计概算偏差率居高不下。此外，过程签证管理规范性缺失问题突出，签证事项审批流程冗长、变更费用核算标准模糊等现象普遍存在，不仅滋生结算争议，更导致成本数据失真，严重影响动态成本分析的准确性。

2.4外部环境层面

市场环境波动与政策调整构成不可控风险源。造价人员对大宗材料价格走势、劳动力成本变化等市场要素缺乏科学预判工具，依赖经验估测的决策模式难以及时响应价格异动，尤其在长周期项目中易出现调价机制失效。同时，环保政策升级、定额标准修订等政策性调整频发，企业未建立政策追踪与影响评估机制，导致设计标准迭代滞后、施工措施费计算依据过时等问题，进一步放大造价偏差风险。

3风险应对策略

3.1制度优化策略

制度体系重构是风险防控的基础支撑。需编制EPC专用造价管理手册，明确各阶段成本控制标准、权责划分规则及风险处置流程，重点规范总价包干范围界定、变更调价机制等核心条款，形成可复制推广的操作指南。同步开发动态成本预警指标库，选取设计偏差率、材料价格波动阈值、进度延误系数等关键参数，构建分级预警模型，实现风险从识别到响应的快速转化。通过制度标准化与预警智能化双重驱动，提升风险防控的规范性与前瞻性。

3.2过程控制策略

强化全流程动态管控是风险治理的核心路径。在设计阶段推行造价前置审查机制，要求造价人员深度参与方案比选、技术经济论证等环节，通过限额设计、价值工程等工具约束设计自由度，从源头遏制造价偏差。针对变更管理建立多方会审制度，联合设计、施工、监理等参建方对变更必要性、费用合理性进行联合评审，避免单方面决策导致的成本失控。此类策略通过关键节点介入与多主体制衡，增强过程控制的主动性与协同性。

3.3能力提升策略

人员素质升级是风险防控的底层保障。系统化开展EPC专项技能培训，重点强化设计概算编制、合同风险识别、供应链成本分析等复合型能力，帮助造价人员完成从“计量员”向“成本管控师”的角色转型。同时，组织编制常见风险案例参考集，提炼合同纠纷、设计缺陷、材料涨价的典型场景及处置方案，为基层工作者提供可参照的实战工具箱。通过知识赋能与经验沉淀双轨并进，切实提升风险应对的精准度与实效性。

3.4协同管理策略

信息共享与决策协同是突破管理壁垒的关键举措。搭建项目信息共享平台，整合设计图纸、采购清单、进度报表等核心数据，实现造价信息与工程实施的实时联动，消除因信息孤岛导致的重复劳动与决策误判。推行定期成本分析例会制度，组织各参建方围绕成本执行偏差、风险预警事项展开专题研讨，形成“问题曝光—归因分析—措施落地”的闭环管理机制。此类策略通过技术赋能与组织革新，构建多方参与的协同治理生态。

结束语

EPC模式造价风险管理需立足全链条防控，本文重点通过动态预警机制前置风险识别，依托变更会审制度强化过程管控，实现从被动应对向主动干预转变，希望为EPC项目成本管控提供可复用的方法论框架，助力工程建设领域实现降本增效的可持续发展目标。

参考文献

[1]李善文.总承包模式下造价风险防控实证研究[M].建筑经济出版社，2023

[2]张明华.EPC项目合同管理与风险分担机制研究[M].中国建筑工业出版社，2022

[3]王立强.工程造价动态控制方法与实务应用[M].机械工业出版社，2024