新形势下建设工程质量监督管理模式的创新探讨

建设工程质量和人民群众生命财产安全紧密相关，还对国家经济发展与社会稳定有重要影响。在当下新形势里我国建设工程行业呈现新特点，规模持续扩大且技术日益复杂的新型工程模式不断涌现，但现有的建设工程质量监督管理模式存在诸多问题，难以有效应对行业发展带来的各种挑战。所以，对建设工程质量监督管理模式开展创新探讨有现实意义。通过创新监督模式能够提高建设工程质量监督管理效能，保障建设工程质量促进行业可持续发展。

1 现阶段我国建设工程质量监督管理模式的主要内容

建设工程质量监督体系在项目实施过程中是关键控制环节，对保障工程品质有着决定性的作用。现阶段，国内多数施工企业以及监理机构，还在沿用传统的质量管控方式；多数的建设工程质量监督机构监督信息化平台建设缓慢，依靠人工巡查和事后监督，这种模式很难适应当前建筑行业的发展需求，导致工程质量问题频繁发生。建筑工程相对于其他工业生产而言更显著的特征是工期较长、建筑涉及多种专业知识、多种工人，此外对于材料以及设备的需求也不同于其他工业生产。建设工程质量监督机构的质量监督模式具有单调性，大都采取不定时的现场抽查与台账资料核实方式开展建筑工程质量监督工作，大大降低对建筑工程质量的全面掌控。同时按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房城乡建设部令第 5 号）规定，建设工程监督机构是要在建设单位办理施工许可证以后，才进行质量监督注册，然后开展质量监督工作（具体监测流程如图 1 所示）。这种传统监督模式在建筑工程建设程序不完善时，以及在面对新型建筑形态和特殊结构类型时，存在着明显的局限性，随着建筑技术的快速发展，创新质量监督机制成为行业发展的迫切需求。

2.1 监督体系碎片化与主体责任模糊

第一，部门职能分工与权责界限不清。现行的建设工程质量监督管理模式当中，存在着较为严重的部门职能分割方面的问题，不同的监督部门分别负责不同的建设环节，像工程设计方案审核是由设计审图机构来负责，施工过程中的监督工作是由建设工程质量监督机构负责，新建或改扩建工程的消防验收相关事宜是由住建部门来具体负责，日常的消防检查则由应急管理部门进行，资金监督的工作则是由财政或住建部门以及相关金融机构负责等，这些不同的部门相互之间缺乏有效的沟通与协调方面的机制，彼此的权责界限处于一种不清晰的状态。比如，在工程建设进行的过程当中，一旦出现质量方面的问题，各个部门之间容易出现相互推诿责任的情况，最终导致问题没办法得到及时有效地解决，这种多头管理所形成的局面造成监督效率处于一种比较低下的状态，同时还容易出现管理真空这样的状况。

第二，审核与监督脱节及环节缺乏协同。工程设计方案审核跟施工过程监督相互脱节，这是监督体系碎片化的一个重要表现，设计方案审核主要关注设计是否合规以及是否合理，然而在施工过程当中，因为各种不同的原因，设计方案有可能没办法得到有效执行。施工过程中建设工程质量监督机构往往只着重施工工艺和质量标准的执行，对于设计方案的实际落实情况关注不足。消防验收、资金监督等这些环节也缺少跟其他环节的协同配合。消防验收一般是在工程完工之后才进行，可在施工过程中，消防设施的安装质量也无法得到及时有效地监督，资金监督跟工程进度和质量的关联并非十分紧密，难以对工程建设起到有效的保障作用。

第三，企业逃避责任与监督盲区。有部分企业会钻监督体系存在的漏洞空子，以此来逃避配套设施建设方面的责任。在一些建设项目实施当中，企业通常会更加关注主体工程的建设情况，却对配套设施的建设不太重视，因为监督部门对配套设施建设监督力度不够，进而形成了“重主体、轻配套”这样的监督盲区，像一些住宅小区在建设中，配套的幼儿园以及社区服务中心等设施建设滞后，影响到了居民的日常生活质量。

2.2 技术手段滞后与信息化水平不足

一是传统监督方式的局限性。传统建设工程质量监督管理主要依靠人工抽检与纸质记录方式，人工抽检存在抽样范围受限且随机性不足等状况，难以全面精准反映工程质量实际情况，同时人工抽检没办法实现对工程质量的实时动态监测工作。对于隐蔽工程和复杂技术节点质量情况难以把握，纸质记录存在容易丢失且不易查询和统计分析等问题，无法契合信息化时代对数据管理提出的要求。二是新技术应用融合不足。近年来，BIM 也就是建筑信息模型和物联网这类新技术，在建设工程领域展现了巨大的应用前景，BIM 模型能够为工程质量监督机构提供三维可视化的信息平台，物联网技术可以为工程质量监督机构提供收集到的各种数据。但是在实际中，这种新的技术手段并没有与现有监督流程实现深度融合，工程质量监督机构还不能运用 BIM 模型和物联网技术开展质量监督。BIM 模型、物联网传感器可以实时采集工程建设过程当中的各种数据，可以通过数据存储、传输来分析各方面存在的问题，但是在实际监督管理过程中这些数据无法及时且有效地为监督决策提供支持，数据孤岛现象十分突出，不同部门和企业之间的数据没办法实现共享与互联互通，这限制了新技术在建设工程质量监督管理中的应用效果[2]。

2.3 监督形式化与执行效能低下

一是部分监督工作流于形式，主要以“台账检查”为主。监督人员在进行检查工作的过程当中，通常仅仅关注施工企业台账记录是否完整，却对施工企业资质审查、材料验收等关键环节把控不够严格。部分施工企业为了应付相关检查工作，有可能会对台账记录进行伪造操作，然而监督人员却很难将其发现，这种流于形式的监督方式没办法真正保障工程质量，很容易导致质量隐患存在于工程项目当中。二是在建设工程质量监督管理中，抽查频次与项目规模不匹配的问题较为突出。随着建设工程规模持续不断地扩大，人均监督面积超负荷的状况愈发严重，像在一些大型城市当中，监督人员人均监督面积较大，鉴于监督人员数量存在一定的限制，没办法对每个项目开展全面细致的检查，造成检查深度不够的情况出现，部分质量问题有可能在抽查过程当中被遗漏掉，进而对工程的整体质量产生不良影响。

2.4 人员素质与专业能力断层

第一，技术更新滞后与认知不足。监督队伍面临着技术更新滞后的状况，对于新材料和新工艺的认知存在不足，随着建设工程行业持续不断地发展，诸如装配式建筑技术和碳纤维加固材料等各类新材料新工艺不断涌现。然而部分监督人员因为缺乏系统地培训与学习，对这些新材料新工艺的性能和质量要求了解不够充分，所以无法对相关工程开展有效地监督管理工作。第二，智能化监督工具操作能力薄弱。在当今这个信息化时代里，智能化监督工具于建设工程质量监督管理当中正发挥着越来越重要的作用，然而部分监督人员对智能化监督工具的操作能力较为薄弱，没办法熟练运用这些工具来开展质量监督工作，比如有一些监督人员对无人机巡检、物联网传感器等设备的操作以及数据解读存在困难，这影响到了监督效能的有效提升。

3建设工程质量监督管理模式创新优化策略

3.1 构建全链条协同监督体系

首先，需要建立纵向整合监督标准与机制。建立涵盖“设计 - 施工 - 验收”的全周期监督标准是构建全链条协同监督体系的重要基础。通过制定统一监督标准，能确保工程建设各环节都有明确质量要求与操作规范。推行“多部门联合交底”机制，在工程建设前期，由设计、施工、监理等多部门共同对工程建设质量、安全、资金拨付、消防验收等环节进行交底，以实现信息互通，如此可避免各部门因信息不对称导致监管脱节问题，进而提高监管效率。其次，要横向联动社会力量与明确主体责任 [3]。引入第三方检测机构与行业协会参与建设工程质量监督管理工作，形成“政府主导 + 社会共治”的管理模式，第三方检测机构具备专业的检测设备以及技术人员，能够为工程质量提供客观且准确的检测报告，行业协会可发挥其行业自律与技术指导方面的作用，以此促进建设工程行业实现健康发展，明确五方责任主体也就是建设、施工、监理、设计、勘察的终身责任制，让各责任主体对工程质量承担起相应的法律责任，如此做法能够增强各责任主体的质量意识，进而提高工程建设的质量水平。

3.2 深化数字化监督技术应用

第一，搭建智慧监管平台。搭建“智慧监管平台”是深化数字化监督技术应用的核心要点，该平台集成了 BIM 模型、物联网传感器、无人机巡检等先进技术，可实现隐蔽工程可视化监测与预警功能。借助 BIM 模型监督人员能直观了解工程三维结构及内部构造并对隐蔽工程实时监控，物联网传感器可实时采集工程建设过程中温度、湿度、压力等各类数据并传输到智慧监管平台进行分析处理，无人机巡检可对工程现场开展全方位巡查并及时发现质量问题和安全隐患（图 2）。第二，运用大数据分析与风险预测。运用大数据来分析历史质量事故相关数据进而建立风险预测模型，通过对大量历史质量事故数据展开分析能够找出质量事故发生规律与影响因素。依靠这些信息建立起风险预测模型，针对高发问题区域像深基坑以及装配式节点实施定向强化监督，依据风险预测模型得出的结果对这些高发问题区域开展重点监测和检查工作，及时发现并处理质量隐患以降低质量事故发生概率。

3.3 推行差异化精准监督机制

第一，划分风险等级与调整检查策略。依据工程类型像民生工程或者商业项目、技术复杂程度以及企业信用等级等多方面因素来划分风险等级，其中民生工程由于关系到人民群众的切身利益且质量要求较高所以应列为高风险等级。商业项目则需按照其规模、技术难度等因素去确定风险等级，对于那些技术复杂度较高的工程例如超高层建筑、大型桥梁等同样应列为高风险等级，根据风险等级动态地调整检查的频次和深度，针对高风险等级的工程要增加检查的频次和深度以此确保工程质量，对于低风险等级的工程可以适当减少检查频次从而提高监管效率 [4]。第二，建立“红黑榜”制度与信用挂钩。建立“红黑榜”制度并把信用评价和招投标资格相挂钩，对于工程建设中表现良好且质量可靠的企业，将其列入“红榜”并给予一定奖励和优惠政策。如在招投标中优先考虑等情况，对于存在违规行为且质量问题较多的企业，把它们列入“黑榜”并限制其参与招投标活动，通过这种方式倒逼企业加强自律进而提高工程建设的质量水平。

3.4 强化监督能力建设

构建“理论培训 + 实操演练 + 技术认证”三位一体培训体系来提升能力，此体系重点提升监督人员对新版技术规范和智能检测设备的应用能力，理论培训能让监督人员系统学习建设工程质量监督管理相关理论知识与法律法规，实操演练可使监督人员在实际操作中掌握智能检测设备使用方法和技巧，技术认证可对监督人员专业能力进行评估和认定以确保其具备相应监督能力。推行“双随机一公开”检查模式并引入专家库资源辅助研判，“双随机一公开”检查模式随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员且及时公开检查结果，该模式能提高检查随机性和公正性避免人为因素干扰，引入专家库资源在遇到复杂技术问题时可邀请专家进行技术指导和分析以提升问题发现精准度 [5]。

3.5 完善法制保障与标准更新

首先，要修订法规明确数字化监督效力。对《建设工程质量管理条例》进行修订来明确数字化监督流程的法律效力，当下数字化技术在建设工程质量监督管理中得到广泛应用，电子签章以及云端存档等数字化监督手段的法律效力需进一步明确，借助修订法规能够为数字化监督提供法律依据从而确保其顺利开展。其次，要建立动态标准库更新技术验收标准。要建立一个动态的标准库，针对像碳纤维加固材料这类新型建材以及绿色施工工艺等，及时更新技术验收标准。由于建设工程行业在持续不断地发展，新型建材还有绿色施工工艺不断地涌现出来，原来的技术验收标准或许没办法满足实际方面的需求。借助建立动态标准库，能够及时跟踪并研究新型建材和绿色施工工艺的性能与质量要求，更新技术验收标准以确保工程质量符合最新的技术要求。

4 结语：

综上所述，新形势下建设工程质量监督管理模式创新属于系统工程，需要用系统思维来重新构建监督框架，要通过技术赋能、机制优化以及能力提升这三维发力，达成从“被动应对”往“主动预防”、从“粗放管理”向“精准治理”的转型。构建全链条协同监督体系，能够解决监督体系碎片化和主体责任模糊问题，深化数字化监督技术应用可弥补技术手段滞后和信息化水平不足缺陷。推行差异化精准监督机制有助于提高监督工作的效能，强化监督能力建设能够提升监督人员素质和专业能力，完善法制保障与标准更新可为监督工作提供法律依据和技术支持。

参考文献：

[1] 孙佳飞 ， 李颖 . 建设工程质量监督管理可持续发展的作用探析 [J]. 建筑与预算 ，2024，（11）：22-24.

[2] 李林娜 . 政府视角下水利工程建设质量监督信息化研究与实践 [J]. 水利水电技术 （ 中英文 ），2024，55（S2）：881-886.

[3] 曹韩 . 建筑工程质量监督管理中的问题与对策研究 [J]. 工程与建设 ，2024，38（04）：985-987.

[4] 徐 春 山 . 住 宅 建 筑 工 程 质 量 安 全 监 督 强 化 措 施 探 究 [J]. 居舍 ，2024，（19）：149-152.

[5] 韩海方， 文四旭， 游昌海. 建设工程质量检测行业现状及发展对策[J].砖瓦 ，2024，（04）：97-99.

作者简介：胡利锋（1980.12-），男，汉族本科，工程师，主要从事建设工程质量安全监督工作