数字政府建设中外问题比较研究

我国对于数字政府的建设起步较晚，但是近年来，我国已经高度重视数字政府建设，并出台相应政策促进数字政府的建设。党的十九届五中全会提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。中央全面深化改革委员会第二十五次会议上审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，习近平总书记在会议上强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。至此，数字政府的建设已被提升至国家战略高度，并且已经取得了初步的成效。

建设数字政府是现阶段各国政府良好发展的必然要求，完善的数字政府体系对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。世界各国都在推进加快建设数字政府，数字政府正在成为全球公认的新型电子政务形态。我国数字政府建设起步较晚，数字政府建设情况与发达国家相比，仍存在着一定的差距，我国应借鉴国外数字政府建设过程中的优秀经验，结合本国实际情况，建设符合我国国情的数字政府体系。本文以美国数字政府为主要研究对象，以我国数字政府现状为基础，借鉴美国先进经验，为我国数字政府建设提出具有针对性的建议，加快我国数字政府建设。

一、国内外数字政府建设现状

我国对于数字政府的研究始于20世纪90年代，经过三十多年的探索及实践，数字政府建设已逐步完善，应用也越来越普及。迄今为止，我国数字政府经历了多次改革，逐步推行了许多项有效措施，比如，政府部门无纸化办公、政务服务在线入网，等等。我国政府已经出台相关政策来保障数字政府的发展，自党的十八大以来，党中央、国务院积极推动“互联网+政务服务”的战略模式帮助数字政府建设。现阶段建设数字政府不仅成为数字中国建设的不可或缺的一部分，也在完善国家治理体系与治理能力现代化方面发挥着重要的作用。随着数字政府的建设，其所涵盖的层面也越来越广泛，在社会的各个方面都有着积极的应用。“互联网＋政务服务”提供了网上数字平台，政府的政务平台也成为了人们办事的场所之一，方便政府工作人员日常办公。“以人民为中心”是数字政府建设的核心发展理念，现阶段我国已经开启了政务一体化的在线服务平台，并且实施在日常政府工作中。互联网、大数据、人工智能等新兴数字技术的出现，改变了政府原有的管理模式与办公模式，在这一阶段的数字政府中，数据进一步实现了政府内外部的资源共享，同时政府的数据和信息对公众、对社会开放程度也在进一步提高。

美国是最早开始建设数字政府的国家，并且在数字政府的建设中始终保持着国际领先的地位，对其他国家的数字政府建设提供参照标准。20世纪80年年代，美国开始对数字政府进行研究，并提出相关概念。1993 年，美国政府发布了关于数字政府的相关政策和法律法规，提出了政府应通过先进的信息技术克服在公共管理和服务上的弊端。2000年，美国政府建立“一站式”的电子政务门户网站，公众和政府工作人员可以通过网站解决日常的政府工作和多项业务，建立数字政府不是简单的辅助政府工作，而是通过数字化技术逐步实现政府工作的全面数字化，方便公众解决日常事务，通过数字技术明确满足公众需求。美国数字政府建设经过了40多年的实践与发展，以数字技术为基础，持续对数字政府建设进行改革和创新，推动美国数字政府建设，通过多年的建设，美国已经在数字政府发展上的很多方面已经处于全国领先地位。

二、中外数字政府建设比较

（一）美国数字政府优势

首先，美国格外注重网络安全和隐私保护，通过出台相关的保护措施，避免在政府部门内部及其与私营部门之间进行数据共享合作时出现滥用、盗用用户个人信息、泄露用户个人信息等违法行为。通过立法指定危害网络与数据安全的责任主体，通过日常宣传、教育来提高政府工作人员和公众对常见网络安全与隐私保护的认识。其次，‌美国数字政府建设强调信息共享，建立信息共享平台，通过推进政府间信息共享和业务协同，实现网上和网下联动。完善的共享平台可以帮助政府各部门间、政府与工作之间一起工作，能够降低成本；通过跨部门的合作和数据共享，简化办事程序，提高政府服务的效率与效果。最后，美国数字政府建设强调以民众为中心，通过提供便捷、高效的数字服务来满足公众的需求。政府以客户需求出发，收集、管理数据，通过网站、政府平台、原数据集以及其他数据共享平台提供数据，允许客户在任何时候以任何他们希望的方式构建、分享和收集信息。同时美国政府鼓励民众积极参与到数字政府的建设过程中，通过各种渠道听取民众对数字政府的意见和建议，以此提高民众对数字政府的满意程度。

（二）国内数字政府建设过程中存在的问题

首先，政府与企业之间大部分数据资源受到权限访问限制，只有少部分单位和个人能获得数据，从而限制了数据资源的广泛利用和共享。由于无法有效地利用相关资源，浪费了很多资源，致使有关资源整合的费用也在逐步增加，还使资源整合更加困难。数据分析技术设施困难与人才落后也是导致数据资源开发利用水平低的原因之一。在大数据时代下，想要提高数据资源开发利用水平，就必须加强对数据分析技术的研究。

其次，中国幅员辽阔，省域较多，各省市之间政府工作运行方法差异较大。虽然中央政府统一了我国数字政府的建设框架，但各省份政府实际工作内容不同，对数字政府的重视程度不同，因此各省份甚至各地级市的数字政府建设进度不一，数字政府实际应用范围有高有低，即使是同一省份也会存在不同城市、不同部门之间进度不同的情况，经济发展较好的城市和部门数字政府建设较快，而经济比较落后的城市对于数字政府的重视程度不够，经济发展水平较慢，我国辽阔的地域为建立统一的数字政府平台增加了难度。

最后，在建设数字政府的过程中，政府常常关注促进相关数字化等服务，而忽视了数据利用过程中的安全隐患问题。现阶段我国没有较为完善并且广泛实施的有关数据安全方面的政策。在这一方面，数字政府建设的制度体系发展不完善，仍需改进。数字政府最出建立的目标是为了方便公众，减少政务工作的办事时间，但是在我国数字政府建设过程中，由于从事政务服务人员的素养、观念，数字政府服务平台建设进度，地区或部门利益阻碍等因素，并且不完善的数字政府平台也是造成民众对数字政府不满意的原因之一。

（三）国内外数字政府比较

1 发展理念不同

中外数字政府建设的发展理念不同，数据地位重视不同。“以人民为中心”是我国数字政府建设的主要思想，并以此思想开放建立全国统一的数字政府服务平台，实现国内政务、医疗、交通、农业与社区治理等多方面的数字应用。但从数据管理的角度看，这一阶段数据更多被作为一种应用资源，只是在政府内部共享，以不同程度对社会开放，对外共享的数据仅占全部数据的一部分。与典型的数字政府建设较好的国家数据治理相比，我们实际上还差了好多年。加强数字政府建设是推进治理现代化的重要举措，数据驱动下政府业务运行呈现出动态性、多元性、周期性、复杂性等新特征，只有基于数据流转规律优化业务运行路径，才能不断提升数字政府辅助决策能力。

2 政府协调治理程度不同

国内外数字政府的体制机制有一定的差异，我国地域辽阔，各省市间差异较大，协同治理效果不佳。目前，我国已有二十多个省级政府先后成立了大数据管理局或大数据中心等，统筹推进本地区信息化、数字化工作。这些单位多为厅级或副厅级，以履行管理职能居多，不过部门性质和归属尚未完全统一。比如，北京市大数据中心是隶属于市经济和信息化局的事业单位，天津市大数据管理中心归市委网信办“管辖”，福建省大数据管理局、江西省大数据中心皆由发展和改革委员会管理等。各地政府有些没有专门的建立数字政府服务平台的部门，只能把该项工作外包给企业，导致各省份数字政府平台难以形成统一的格式，导致政府过度依赖企业，无法解决数字政府政务平台的技术问题。

3 数字共享程度不同

三、与国外数字政府建设相比，我国数字政府建设较晚，数字共享的程序和共享效果较差，数据共享阻碍较多，制度优势彰显不够。我国统一的国家政务服务平台已经投入运行，各地区政府服务平台也相继投入使用，不过数据作为数字政府有效运转的关键要素，其在政府部门间的有效分享与流通依然存在一定程度的不顺畅。对于数字政府建设中跨部门数据共享等问题，还没有针对性的实际举措，暴露出我国数字政府建设方面缺乏必要的制度规范，相应的政策试点向制度构建的演进之路仍然较为漫长。如何将我国的制度优势，更好通过数字政府这一新型载体转化为治理效能，将成为当前和今后一段时期的重点课题。

四、美国数字政府建设对我国的建议

1 建立完善数字政府体系

数字政府的构建必须有完善的组织管理体系作为支撑，为了强化职能部门联动协作能力，提升数字政府管理水平。现阶段数字政府建设重点任务是进一步增强对政务服务之外其他领域的管理能力、政务网络之外其他一体化设施的建设情况、新技术应用风险等的考察，推动评价更好服务文件落实。关注国际数字政府的最新动态，关注政府数字技术创新方向，进一步增强对系统集成和互通、技术创新应用、数字技能等方面的考察，引领实践创新。同时加强对建设成效的考察，在关键设施、技术及服务指标考察中，纳入满意度测量或经济效益评价。建立完善的数字政府体系是推进数字政府建设的基本，数字政府体系越完善，后期服务就会越容易，便于后期各项工作的开展进行。

2 健全数字政府评价应用和考核机制

建设数字政府是一个复杂的工程，目前我国没有专门部门推进数字政府建设，在一定程度上导致了数字政府建设缓慢，现阶段我国很难推进强有力的数字政府建设工作。因此，我国需要尽早确定实施数字政府建设的部门，赋予该部门相关职能，管理全国性的数字政府建设工作、解决有关问题，保障数字政府建设。同时，面对政府数字化转型，数字政府在发展过程中应该完善评估考核机制，以互联网和一些新兴技术为依托，全力优化营商环境，建立满足人民服务要求的新型政府。通过评价不同政府部门、不同单位的数字政府的运营效果等方面来评估考核数字政府水平。数据资源开发利用这一方面则需要利用用户需求来使得数据合理有效，利用规范、合理、法制的数据资源，从而推动政务服务规范。

3提升政府工作人员的职业素质

无论是传统的线下政府服务还是数字时代的数字政府线上政务服务，我国各级政府的政府工作人员都需要提升自身的职业素养。政府机构应高度重视工作人员信息素养提升问题，对工作人员的信息素养进行全面摸底，建立长效的培训机制，根据工作人员的岗位要求和基础素养进行分类分级培训，注意培训效果，不断地强化工作人员的职业观念，不断提升工作人员的信息化技能，打造一支新型数字化行政队伍，不断提升数字政府政务服务能力。作为政府数字服务的主体，建设数字专业人才队伍，能够提高政务数据、服务平台的利用效率，提升服务质量。政府工作人员的职业素质与工作态度与人们对数字政府的满意程度息息相关，现在仍然存在政府工作人员服务态度差，导致人们对政府的满意程度降低的情况。

4 扩展数字政府的数据来源

不分政府政务信息需要对工作开放与共享。在开放方面，政府业务信息向社会公开，有利于提高政府公信力，更好的建设透明政府。在共享方面，通过信息资源和数据在政府内部之间的共享，深化数据利用，提高服务内容水平。依托数字政府建设而建成的各类平台，如数据共享交换平台、互联网+监管平台等，广泛采集政府政务过程中产生的各类数据，用以评价政府内部数字化转型进展情况。针对数字政府建设过程的关键环节，开拓数据采集渠道，如开展网络攻防演练、面向内部用户的问卷调查等，建立常态化数据采集机制，来保证数据采集的完整性。利用现有评价体系，将数据开放、新技术应用等方面已经成熟的评价结果直接作为数字政府评价指标使用。

结论

随着“大数据”时代的到来，各国都开始加快数字政府的建设，建设数字政是国家发展的必然要求。随着计算机技术和互联网等新兴技术的发展与完善，民众对政府服务要求的不断提高，对数字政府的建设越来越重要。在数字政府的建设上，要结合本国政府实际情况，制定和推进我国数字政府建设的战略规划、建设思路以及关键举措：（1）建立完善数字政府体系；（2）健全数字政府评价应用和考核机制；（3）提升政府工作人员的职业素质（4）扩展数字政府的数据来源。

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