发挥国有企业基层党组织政治功能研究

作者简介：杨耀华（1981.9-） 男；彝族；籍贯：云南弥勒；学历：大学学历；职称：政工师；研究方向：思想政治工作、基层党建工作;单位：云南省红河州烟草专卖局（公司）

摘  要：政治功能是党组织的核心功能，讲政治是基层党组织的首要任务。本文在调查研究的基础上，深入分析影响烟草基层党组织政治功能发挥的不利因素，提出具体建议和方法举措，具有理论指导和实践探索意义。

关键词：基层党组织  政治功能  发挥  对策研究

基层党组织是党的基本单元，是联系和服务群众的桥梁纽带，基层党组织政治功能的强弱，直接影响党的领导力、号召力和凝聚力。国有企业基层党组织政治功能能否有效发挥，直接关系党的政策在基层落实，影响企业改革发展目标的实现。

一、推动发挥基层党组织政治功能的重要意义

发挥烟草企业基层党组织政治功能，是加强党的建设、夯实政治根基、打牢发展基础的必然要求，是增强企业凝聚力和战斗力、推动实现改革发展目标的现实需要。

（一）发挥基层党组织政治功能，是坚持和加强党的领导的必然要求。政治建设是国有企业的“压舱石”和“动力源”，发挥基层党组织政治功能，是烟草企业坚持党的领导、加强党的建设、把准前进方向的需要，有利于夯实组织基础、巩固政治地位，保持红色性质不变、政治底色不改。

（二）发挥基层党组织政治功能，是增强烟草企业战斗力的有力抓手。烟草基层党组织是企业与烟农群众联系的桥梁和纽带，肩负着宣传企业政策、服务烟农和零售户、落实企业发展战略目标等重要使命，其政治功能发挥情况，直接关系企业改革发展目标的实现。加强基层党组织建设、推动发挥政治功能，能有效统一意志、协调内部行动，增强企业凝聚力和战斗力。

（三）发挥基层党组织政治功能，是烟草企业实现高质量发展的重要保证。基层党员干部是企业的“关键少数”，充当着先锋队和先行军角色，其思想状态和能力素质影响着企业战斗力和软实力提升。充分发挥基层党组织的政治功能，有助于加强和改进企业思想政治工作，鼓舞斗志、凝聚人心力量，为企业发展赋能聚力，推动实现改革发展目标。

二、影响基层党组织政治功能发挥的问题和原因分析

1.基层落实政治责任存在差距，党支部政治引领力还不强

经调查，少数基层党组织在履行政治责任上安排多、亲自抓落实少，贯彻落实中央和上级决策部署不够迅速，用党的政治理论武装党员干部职工还不够，压实政治责任、推动监督问责方面还需要加强。

2.基层党组织体系不够健全，党支部的优势和组织力没有充分发挥

经调查，少数直属单位基层股室、烟站联合党支部较多，党员难管理、活动难组织、作用难发挥等问题还存在，党支部的组织力、凝聚力和战斗力还不强，政治优势不能有效充分。

3.党员队伍素质不高，引领带动作用发挥不到位

调查获悉，烟草企业基层党组织35岁以下党员仅占22.45%，45岁以上占40.32%，年龄结构偏大。进一步调查发现，大学本科以上学历占48.69%，学历结构整体偏低。

4.基层工作创新不足，党组织活动质量不高

调查分析显示，60.15%的人员认为主题党日形式单一。经实地走访进一步了解，少数基层党组织“三会一课”针对性不强，存在重形式、重台账、不求实效的问题。另外，主题党日形式较为单一，党内政治生活整体质量不高。

5.政治宣传引导“碎片化”，氛围营造还不浓

调查统计分析显示，烟草企业基层党组织线上、线下阵地建设还存在不足，政治氛围营造还不浓，政治宣传力度需要加大。

三、推动发挥基层党组织政治功能的对策和建议

坚持大抓基层的鲜明导向，从强化政治功能建设、健全组织体系、打造高素质党员干部队伍、创新党组织活动、加强阵地建设等方面采取有效措施，解决基层党组织组织力不强、党员干部队伍能力不强、党组织活动质量不高问题，不断发挥党组织政治引领作用。

（一）强化政治功能建设，提升党组织政治引领力

1.突出政治建设，提升政治引领力。坚持以政治建设为统领，持续提升党组织政治引领力，推动党中央和上级党组织决策部署在基层得到贯彻落实。一是把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。扎实开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化党的二十大精神的学习贯彻，加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是把党的政治领导落实到对业务工作的领导上。坚持把党的政治领导落实到对业务工作的领导上，明确党组织研究是部门经营管理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在企业治理结构中的法定地位，把好政治关、政策关，确保各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

2.强化理论武装，夯实思想政治根基。坚持以理论学习为先导，用党的政治理论武装党员干部职工，持续夯实思想政治根基。一是把政治理论学习摆在突出位置。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，严格执行党委理论中心组、“第一议题”、专题读书班等制度，持续深入学习党的创新理论，在学懂弄通做实上下功夫，以理论上的清醒巩固政治上的坚定。二是坚持用党的政治理论武装党员干部职工。推进“两学一做”常态化制度化，通过“三会一课”、主题党日等方式，系统学习党的路线方针政策，用党的创新理论凝心铸魂。将政治理论学习延伸到职工群众，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进站所、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。

3.压实政治责任，提高政治贯彻执行力。坚持完善机制，传导压力，压实党组织政治责任，提高贯彻执行力。一是压紧压实党组织责任。坚持完善机制，制定党组织书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”、纪委（纪检委员）监督责任、党建部门具体责任等清单，让每个责任主体知责于心、担责于身、履责于行。二是提升党组织贯彻执行力。严格执行党支部委员会“第一议题”制度，学深悟透、全面贯彻党中央、上级党组织的决策部署，推动中央决策部署在基层党组织落实。三是加大督促问责力度。发挥督促问责“指挥棒”作用，通过考核、函询、通报、诫勉等方式强化基层工作督促。健全追责问责机制，加大问责力度，衔接运用执纪监督“四种形态”，发挥威慑和警醒作用，倒逼基层各责任主体履职尽责。

（二）健全组织体系，发挥党的组织优势

1.健全组织体系，提升党的工作覆盖力。弘扬“支部建在连上”光荣传统，坚持应建尽建原则，确保党的组织、党的工作“全覆盖”。一是推进基层站点党的组织“全覆盖”。紧盯基层烟站党组织覆盖的“盲区、空白点”，认真贯彻落实国家局党组“符合条件的基层烟站要应设尽设”的要求，做到应建尽建，确保党的组织“全覆盖”。二是全力消除基层站点党员“空白点”。加快党员发展工作，确保每个站点、科室都有能发挥作用的党员。认真落实国家局党组关于“基层烟站党建工作仍较薄弱”专项整治工作要求，确保每个烟点至少有1名党员，把党的工作链条延伸到每一个角落。

2.提升党支部组织力，发挥党的组织优势。持续完善党的组织体系，调整优化基层党组织设置，提升党支部组织力，打造坚强战斗堡垒。一是优化党的组织体系设置。坚持党支部以部门为单位、单独组建，最大限度确保党支部设置与职能部门设置相统一，扭转党支部与科室“脱节”、党员与行政负责人“分离”问题，持续提升基层党组织的组织力。二是推进“双向进入、交叉任职”。将“双向进入、交叉任职”机制贯彻落实到党支部和基层站所，由行政部门主要负责人担任党支部书记，部门副职行政负责人按照程序进入支部委员会，实行党政同责，解决党建与业务工作“两张皮”问题，激发党组织活力。

3.推进党组织标准化创建，打造坚强战斗堡垒。严格落实行业关于推进党支部标准化规范化建设的意见，按照“七有”要求，加大经费投入，建强基本阵地。拓展服务渠道、扩大宣传范围，将党的主张、党的声音及时传递给广大职工群众，提升党组织影响力。

（三）打造高素质党员干部队伍，发挥引领推动作用

1.建强党务干部队伍，发挥“红色领头雁”效应。加强党务干部队伍建设，建立支部书记、委员定期评估和动态调整机制，持续优化队伍结构。严格执行党组工作条例，按期开展换届选举工作，选优配强班子，培育素质过硬的“领头雁”。抓好集中轮训和“领头雁”培训工程，加强党务干部培训，提升“领头雁”引领带动能力。

2.打造高素质党员队伍，发挥示范引领作用。加强党员队伍建设，努力打造忠诚干净担当的党员干部队伍，发挥示范引领效应。一是强化党员思想政治建设。深入贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，推动“两学一做”常态化制度化，提升党员政治理论素质。大力推进全面从严治党，增强党员干部纪律和规矩意识，确保政令畅通、步调一致。加强党员思想淬炼、政治历练、实践锻炼，提高政治判断力、领悟力和执行力。二是提升党员能力水平。大力实施党员队伍素质提升工程，发挥各类教育培训阵地作用，多层次、经常性开展培训教育，改善知识结构、提升综合能力。注重加强基层锻炼和实践检验，通过轮岗交流、下派基层等方式，在“急难险重”任务中磨砺提升党员干事创业本领。三是推动党员发挥先锋模范作用。强化党员岗位职责履行、强化服务能力提升、强化作风效能转变，发挥党员示范引领作用。积极搭建平台，将党支部重大攻坚任务和为群众办实事任务清单责任分解到每名党员，在烤烟移栽、大要案查处等工作中让党员承担急难险重任务，推动党员发挥先锋模范作用。

（四）严肃党内政治生活，提高党组织活动质量

1.严格落实党内政治生活制度。严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，定期进行党员“党性体检”，不断增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强党内政治生活监督，探索强化党内自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有效途径，提升党内政治生活质量。

2.提高“三会一课”工作质量。针对党员思想和工作实际，设计“三会一课”内容，避免大而全、面面俱到，提升质量水平。一是提高党员大会和支委会实效性。坚持党员大会、支委会政治学习、政策传达、研究工作、决策议事“四覆盖”，把重要工作纳入议题，一体谋划、一起部署、一同解决，提高会议实效性。二是增强党课针对性。坚持把党课与正在做的工作结合起来，理论联系实际选好课题，有针对性地开展思想教育和政策理论学习。

3.创新主题党日活动。坚持“一次一专题、每月一主题”，紧扣重大事件、重要时间节点精心策划，开展解决实际问题的主题党日。一是提高主题党日学习质量。坚持党员全员领学，学习感悟现场分享，着力改变“一人台上讲，众人台下听”的“填鸭式”传统模式。坚持从“远”转向“近”，既远学英雄模范人物，又深挖身边先进共产党员的典型事迹，用身边事教育身边人，形成典型示范引领效应。坚持转变思路、创新载体，推动由“念文件、PPT讲授”等单一的活动载体，转变为图片、音视频、老物件相结合的生动活泼载体，使党组织活动既充满“党味”，又体现“鲜味”。二是开展解决实际问题主题活动。坚持室内学习与室外实践相结合，融入重点工作，把“学”与“做”有机统一起来。积极开展“我与客户共成长”“我为烟农办实事”“规范执法我先行”等主题活动，将党组织活动开展到田间地头、卷烟市场、群众身边，提升党组织活动感染力。

（五）加强基本阵地建设，强化政治宣传引导

坚持建强基本阵地，提供基础支撑，大力实施“红色覆盖工程”，打造具有感染力和影响力的前沿阵地，发挥阵地学习、宣传功能。一是抓好宣传阵地建设。坚持“宣传阵地+政治功能”导向，加强“线下”实体“红色阵地”建设，打造党员学习、政治宣传阵地。积极推进红色文化长廊、红色宣传展厅等阵地建设，推动党的政策、红色知识上墙，营造“处处是课堂，时时受教育”的氛围。建好“线上”阵地，开设企业网站专栏，用好微信、抖音、快手等载体，全景式、立体式、延伸式宣传党的政策、红色故事、历史英雄等。二是加强政治宣传引导。定期更新党支部办公区域、党建文化室、宣传栏等展板，定点悬挂政治标语，图文并茂宣传党的政策、社会主义核心价值体系等。加强先进典型宣传，大力践行“典型引路法”，从企业内部选树、挖掘一批群众看得见、学得上的“先进基层党组织”“标准化规范化创建示范党支部”等先进典型，通过荣誉墙、拍摄宣传片、事迹报告会等方式大力宣传，使“先进典型+政治功能”随处可见。将具有恒久生命力和鲜明时代特征的先进典型提炼总结，转化为党员干部的坚定信念、精神力量和自觉行动，形成引领推动发挥党组织政治功能的动力。