协同推进：地方政府、高校加强铸牢中华民族共同体意识教育建设

摘要：本研究旨在探讨地方政府、地方高校协同推进铸牢中华民族共同体意识教育的重要性、必要性和实践路径。通过文献资料整理和实地调研，从理论和实践层面深入分析当前高校在铸牢中华民族共同体意识教育方面存在的问题和挑战，提出了地方政府、高校协同推进铸牢中华民族共同体意识教育的具体措施和方法，为促进中华民族共同体意识教育的铸牢与发展提供有效参考。

关键词：地方政府；高校；铸牢中华民族共同体意识；思政教育

一、引言

2023年二十届中央政治局进行第九次集体学习，总结新中国成立以后特别是新时代以来我国民族工作的重大成就，分析当前民族工作面临的新形势新挑战，研究铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展问题。习近平总书记发表重要讲话时指出：“各级党委和政府要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，认真贯彻落实党的民族工作的各项方针政策，及时研究解决本地区本单位涉及民族工作的重大问题。”

铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线，需要面向各族群众加强宣传教育。在当前全球化背景下，地方政府抓深抓实铸牢中华民族共同体意识教育的统筹工作，是坚决落实中央会议精神、高质量做好地方民族工作的有效着力点。高校抓牢抓透铸牢中华民族共同体意识教育的具体工作，是落实立德树人的根本任务、践行培养社会主义建设者和接班人重要使命的关键切入点。

江苏省淮安市是一代伟人周恩来总理的家乡，地处长三角北部，位于中国地理南北分界线“秦岭—淮河”线上，是江苏北部中心城市，也是我国东部民族工作的重要城市。淮安市委市政府在民族工作方面始终以铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，科学制定发展规划，深入推进民族团结进步事业发展，积极创建工作品牌、打造精品工程、开展专项行动，同时与在淮高校建立了“地校协同”的工作机制，不断推动铸牢中华民族共同体意识教育工作稳步创新。但是，如何在实践工作中更好的发挥两者之前的协同作用，进一步谱写淮安民族工作高质量发展新篇章，是需要深入思考的重要问题。

二、协同推进铸牢中华民族共同体意识教育建设的理论基础

（一）协同推进铸牢中华民族共同体意识教育的概念和内涵

中华民族共同体意识是中华民族在长期的历史发展过程中形成的共同的价值观念、信仰体系和行为方式。铸牢这一意识，就是要让意识主体从意识不到发展到意识觉醒，再到意识坚定，这样一个长期漫长的形成过程，需要通过教育这一系统化的媒介或途径来实现。铸牢中华民族共同体意识教育就是要培养各族群众对中华民族共同体理论的认知和价值认同，从而全方位的促进民族团结、增强民族凝聚力，为维护中华民族的共同利益、国家的统一、民族的复兴、祖国的富强打牢基石。做好铸牢中华民族共同体意识教育工作，需要在夯实坚定思想基础的前提下，进一步加强理论体系、宣传教育体系、政策法规体系的建设。地方政府和高校协同推进此项工作，可以实现优势的互补、资源的共享、发展的融合，形成合作共赢的共同体理念。

共同体意识教育的主阵地在学校，在学校开展加强铸牢中华民族共同体意识教育是一项重大基础性战略工程。但对于处在大、中、小学不同阶段的学生来说，共同体意识教育的育人方式、方法、途径和目标各有侧重，地方政府在与各级各类学校协同建设的过程中也存在着区别。聚焦高校层面，就需要根据大学生群体的认知规律，厘清高校开展此项工作的内涵要义，梳理工作任务与目标、原则与内容及规律与方法，为实现共同体意识教育在地方高校和地方政府之间协同建设工作的有效落实、有力推进及有序衔接奠定基础。

首先，开展铸牢中华民族共同体意识教育是高校落实立德树人根本任务的重要落脚点。高校共同体意识教育工作的核心任务是增强各族学生对伟大祖国、中华民族、中华民族历史文化、对中国共产党及中国特色社会主义的高度认同；目标是引导各族学生牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让各族人民意识到中华民族是一个一荣俱荣、一损俱损、不可分割的命运共同体；内容包括加强六个方面的教育，即加强勇担使命的理想信念教育、加强爱国主义和民族团结进步教育、加强社会主义核心价值观教育、加强中华民族文化和历史教育、加强红色文化教育及加强宗教观和法治观教育。其次，开展铸牢中华民族共同体意识教育是维护国家统一和民族团结的重要基础。高校开展此项工作的原则是坚持党的领导、坚持尊重和包容、坚持系统和贯通；在团结平等和谐的基础上让各族人民形成对中华民族共同利益以及对中华民族未来共同愿景的期盼，培养能担民族复兴、国家富强大任合格的社会主义建设者和接班人。最后，开展铸牢中华民族共同体意识教育是各高校的思政工作的重要任务。高校开展此项工作的要求是必须在坚持和加强党对教育工作的全面领导的基础上，将“铸牢”工作融入办学治校、教育教学的全过程，积极探索在开展铸牢中华民族共同体意识教育的体制机制、载体渠道和方式方法，进一步夯实广大师生铸牢中华民族共同体意识的思想基础、理论基础和群众基础，教育引导各族师生不断坚定“五个认同”信念，牢固树立“四个与共”理念。

（二）地方政府与高校在协同推进铸牢中华民族共同体意识教育中的作用

随着我国经济社会的快速发展，民族团结和共同繁荣已成为国家发展的重要基石。铸牢中华民族共同体意识教育作为维护民族团结、促进社会和谐的重要手段，地方政府和高校都在其中扮演着至关重要的角色。地方政府具有引导、保障和服务的职责，高校则是开展教育的重要阵地。

地方政府是协同推进铸牢中华民族共同体意识教育的关键枢纽，主要发挥着四个方面的作用。一是政策的引领宣传与普及。地方政府通过各种渠道和方式，如政府网站、宣传栏、社区活动等，广泛宣传普及铸牢中华民族共同体意识的政策，提高民众对相关政策的认知和理解。二是教育的保障与服务。民宗部门分别加强与各级各类学校的联系与合作，开展系列活动，加强民族团结教育，引导学生树立正确的民族观，增强对中华民族共同体的认同感和归属感。三是文化的交流与融合。地方政府组织了各种文化交流活动，如民族艺术展示、传统节日庆典等，促进各民族之间的文化交流与融合，增强民族凝聚力。四是过程的监督与成果的评估。地方政府建立了相应的监督与评估机制，通过联席会等制度，对各类学校铸牢中华民族共同体意识教育工作进行监督检查与定期评估，确保教育的导向正确，效果和质量稳步提升。

高校是协同推进铸牢中华民族共同体意识教育的重要依托，主要承担了四个方面的职责。一是高校在共同体意识教育中承担着教育宣传责任。高校学生来自不同的民族，他们在校园中相互学习、交流，通过各种活动和课程，共同感受中华民族共同体意识的重要性和价值；高校教师也在课堂中融入民族团结教育内容，引导学生树立正确的民族观，增强民族团结意识。二是高校在促进各民族文化交流中发挥了关键作用。中华民族共同体意识是中华民族在长期的历史发展中形成的认同感和凝聚力，是中华民族共同体的内在精神纽带。各民族的文化特色和历史背景是中华民族共同体意识的重要组成部分。高校通过举办各种文化交流活动，如民族音乐会、民族文化节等，让学生们了解和尊重其他民族的文化，增强他们对中华民族共同体意识的认同感。三是高校在培养民族人才中发挥了重要作用。高校是培养高素质人才的重要基地，通过开展各种形式的民族教育活动，培养了一批批具有民族认同感和归属感的优秀人才。这些人才毕业后将在各自的岗位上为中华民族共同体意识的实现贡献力量。四是高校在推动社会和谐发展中具有重要意义。高校不仅是学术研究和人才培养的场所，更是社会和谐发展的重要推动力量。通过铸牢中华民族共同体意识教育，高校可以促进各民族之间的相互理解和包容，增强社会和谐稳定，为国家的繁荣发展做出贡献。

由此看来，地方政府与高校在协同推进铸牢中华民族共同体意识教育工作中都发挥着各自不可替代的作用，两者之间在工作的各个方面存在着工作机制的互相耦合、工作任务的互相重合、工作内容的互相融合，运用地方政府和高校协同合作的共同体理念，可以更好地施展各自的优势，形成工作合力，推动铸牢中华民族共同体意识教育工作走深走实。

三、淮安协同推进铸牢中华民族共同体意识教育建设的现实困惑

淮安市民族局是淮安铸牢中华民族共同体意识工作的牵头部门，与驻淮的八家高校建立了工作联席会制度，每年召开两次会议共同研讨淮安地区大学生的民族宗教工作。课题组以联席会为契机，与淮安市民宗局及八所高校进行了工作交流，然后分别对部分高校进行了走访调研。当前，淮安市委市政府和各高校在铸牢中华民族共同体意识教育工作方面虽取得了一定的成效，但在协同建设方面仍然还有一些问题。

（一）长效工作机制还不够健全，协同建设组织保障力有待提升。

首先，地方政府层面在工作机制建设方面存在三个方面问题。一是具体化的合作机制还有待创新。民宗局等牵头部门虽认真贯彻落实中央、省委关于铸牢中华民族共同体意识教育的有关文件精神，但结合地方实际制定的具体化、特色化协同合作的工作机制还需创新，工作措施、指导方案还有待细化。二是常态化的沟通机制还有待加强。牵头部门在铸牢中华民族共同体意识教育中与相关部门、学校、社区等地方的沟通协调，方式的多样性和常态化还需加强，目前的工作交流多以局部会议形式开展，不同部门、不同群体之间往往会信息不对称、沟通不顺畅，工作统筹合力还未完全形成。三是精准化的协同共建机制还有待挖掘。地方政府在打造教育工作品牌、开展专项工程建设时，与高校间还未能形成精准化的协同共建模式，如未能将高校领域共同体意识品牌建设的过程、成果互相融入，两者间在工作的参与度、推广度、影响力方面都还有共同提升之处。

其次，高校内部层面在工作机制建设方面也存在着三个方面问题。一是铸牢中华民族共同体意识教育主旋律还未完全有效融入高校高质量发展的体系中，学校党委虽将其放入了重要议程，但学校在工作开展过程中系统化的工作责任机制还不够明确，具体来说就是明确的部门工作职责、详细的任务分工还有待推进。二是铸牢中华民族共同体意识教育是一项战略性工程，需要具备“教育、宣传、考核、监督、奖惩”完整环节的闭环系统，高校在统筹协调机制建设方面还存在一些短板，对于各个重点环节的把控都还考虑的不够全面，科学化的工作闭环系统还尚未完全形成。三是各高校在共同体意识教育中普遍存在单兵作战、单打独斗的现象，高校之间互相合作交流少、资源共享少、经验分享少，综合来说就是缺乏合作交流机制，不能及时探讨工作中共同存在的共性问题，解决问题存在片面性。

总的来说，地方政府与高校在协同推进铸牢中华民族共同体意识教育工作中，共同的协同工作机制和各自局部的协同工作机制都还存在着些许薄弱环节，没有建立系统化的长效工作机制。合作意识不强，缺乏对协作推进工作的重视和认识；合作深度不够，在品牌建设、理论研究、人才培养、党建联建等方面缺乏深度对接；资源共享不足，在人员调配、活动共建、宣传推广等方面合力不足。

（二）教育内容还不够聚焦，协同建设方式方法针对性有待加强

首先，地方政府层面对教育内容资源的挖掘不充分。一些地区的民族教育资源相对匮乏，难以满足大学生的教育需求。一是受经济因素影响，经济水平较高的地区，教育资源相对丰富。二是受文化因素影响，不同民族的文化背景和价值观念对教育方式和方法有不同的需求，民族学生对跨文化学校环境和教师信任不足，需要针对性地开展教育工作。三是受地方资源开发因素影响，特别是在非民族地区，如何挖掘地方具有典型代表意义的民族共同体元素、举办活动、开发教育基地，是需要深入探究的。

其次，高校层面对部分教育内容把握还不够精准。不同地区、不同民族的大学生对教育内容的需求存在差异，而目前的教育内容缺乏针对性和系统性。通过走访调研反映出，高校在中华民族共同体意识教育方面目前的教育方式主要以思政课的课堂讲授为主，辅助开展一些相关活动。负责民族学生管理和教育的老师缺乏相关理论知识的培训和相关实践工作的学习和调研。课堂教学的内容多为灌输式的照本宣科，内容不够生动灵活，学生对中华民族共同体意识的认识存在一定的模糊性和片面性。相关的实践活动方式也较为单一，不仅数量较少，内容也较为零散，难以形成一定的规模和影响，在铸牢共同体意识方面还需着重加强。

总来的来说，地方政府和高校在教育内容方面还需要进一步坚持“以生为本、协同挖掘”理念。坚持以学生为中心，注重培养学生的主动性和积极性，引导学生自主思考、自主探索、自主实践，将共同体意识入脑入心。

（三）协同育人实践还不够具体，协同建设规范化措施还需细化

首先，社会实践教育协同开展还不够深入。一是实践活动形式单一，目前，很多地方和学校在组织铸牢中华民族共同体意识教育社会实践方面，往往只采用讲座、宣传展板、民族活动等形式，缺乏多样化的实践活动，难以满足各类学生的需求。二是实践活动内容枯燥，一些实践活动没有充分考虑到学生的实际情况和需求，主题不明确，导致学生对实践活动的参与度不高，难以达到预期的教育效果。

其次，校园文化活动主题还不够明确。一是校园文化氛围不浓厚。缺乏相应的宣传和推广，难以营造良好的民族团结教育环境。二是校园文化活动形式多样性与趣味性不足，民族文化元素如民族音乐、舞蹈、服饰、饮食等的融入不够多元，校园文化活动缺乏特色和吸引力。

总的来说，就是地方政府与高校在精准化内容共建、协同育人方面还需进一步加强协作。一方面，部分学校没有建立明确的协同育人机制，导致不同机构、不同部门之间的合作不够紧密，参与主体单一，一些学校可能只注重校内教育，而忽视了与家庭、社区、企业等社会力量，教育效果受到影响。另一方面，线上线下协同育人新格局尚未充分开发，利用新媒体形成校内外资源互补的优势还有待整合。

四、协同推进铸牢中华民族共同体意识教育建设的实践路径

破解地校协同推进铸牢中华民族共同体意识教育建设的问题壁垒，需要充分运用好系统理念，在组织领导建设、育人内涵建设、实践工作建设三个方面共同发力。

（一）在组织领导建设协同中，构建工作机制的互联互通

1.发挥组织合力，推进协同广度。一是地方政府应明确高校在铸牢中华民族共同体意识教育中的地位和作用，为加强校地协同合作奠定思想基础。二是把铸牢中华民族共同体意识教育工作纳入重要议事日程、纳入教育系统党建工作责任制、纳入意识形态工作任制，进一步完善好各项工作的衔接。三是做好专题研究，细化工作举措，两者可在建立工作领导小组的基础上再细化建立具体的工作协作小组，比如理论研究协作组、实践活动协作组、教育培训协作组等，进一步明确职责内容，推动地校协同共建工作高质量启动。

2.形成机制合力，增强协同力度。一是建立健全日常联络机制。民宗部门可通过听取汇报、座谈走访、专题调研、问卷调查等方式，了解高校在推进铸牢中华民族共同体意识教育建设中的具体情况。二是建立地校联席会议制度。联席会议可由民宗部门牵头组织，根据工作需要定期召开，邀请多个部门及属地所有高校共同参与研讨、综合分析研判，摸排工作现状与存在的问题。三是建立健全信息共享机制。地校双方可指定联络员，加强工作信息的互联互通，进一步推动高校各部门立足职能定位、职责权限，建立地校层面以及高校内部多层级的长效化、常态化工作机制。

3.凝聚落实合力，拓展协同深度。一是规范化工作程序，比如编制协同工作制度手册、工作指引、工作流程图等系统化的协作材料。二是结合地方实际制定具体化的协同工作方案，加强多个工作主体在年度工作计划和工作安排方面的同部署、同谋划、同落实。三是协同打造教育工作品牌，利用两者既有的资源进一步提升工作的参与度、宣传度及影响力，形成铸牢中华民族共同体意识教育建设的品牌合力。四是可将高校铸牢中华民族共同体意识教育纳入教育督导内容，地校定期共同组织对高校二级学院层面工作的督导和评估，推动学校铸牢中华民族共同体意识教育工作深度落地落实。

（二）在育人内涵建设协同中，推动方式方法的互联互助

1.整合地方大资源，充分挖掘民族文化元素。

一是加强对地域文化资源的挖掘，多开发本地区铸牢中华民族共同体意识教育的实践基地，例如淮安市对周恩来纪念馆、苏北小延安军旅小镇、张纯如纪念馆等铸牢共同体意识教育实践基地的开发，利用红色资源优势把共同体意识教育和爱国主义教育、社科普及教育、法制教育等工作融合起来。

二是加强多方资源的协调，地方政府可以鼓励高校与地方民族事务相关的县区、乡镇、企事业单位加强合作，共同建设实践教学基地，为学生提供更多实践学习的活动和场所，为民族学生毕业后留在当地就业生活提供导向和支持。

三是可以从中华民族史、党史、地方史、文化传承、祖国统一和中国梦等方面，充分挖掘地方民族文化元素，地校共同讲好地方中华民族共同体故事。比如淮安作为世界美食之都，可以利用淮扬菜文化将民族元素、民族符号相融合。再者淮安作为大运河文化带的重要枢纽城市，是中华文化地理景观符号的重要组成部分，可与民族溯源与民族发展历史相结合。

2.整合课程内容，推进思政课程和课程思政共建。

一是课程内容多注重生活化。教师可通过将民族团结进步的先进事迹、感人故事、代表性的民族风俗习惯等，以具象化、情感化、生活化的方式呈现出来，搭建能够展示民族间交往交流交融的平台，引导大学生们增强国家荣誉感和对中华民族的认同感。

二是方式方法注重多样化。可通过电影、短视频等新媒体手段，让中华民族五年多年历史长河中各民族之间相互交流交融的历史故事、代表人物、典型事件展示在学生眼前，让学生沉浸式感受历史情景的数字化再现，厚植家国情怀。

三是师资队伍培训强调针对性。提高教师的教育教学水平和专业素养，注重显性教育与隐性教育结合，对于本科和专科层次大学生的教育，老师们的教授方式可根据接受度进行细化；可以充分发挥地区党校加强理论武装的作用，对从事民族工作的党员干部、教师、辅导员等进行常规化的培训，可利用研学会、分享会等形式，开展各个层面人群对工作的互动式交流；还可以培养民族老师或者辅导员，提升民族学生对学校教育的信任度。

（三）在实践工作建设协同中，协调资源整合的互联互补

1.加强对实践活动模式的开发力度。

合作开展实践活动是地方政府与高校协同推进铸牢中华民族共同体意识教育建设的重要环节。地方政府应与高校合作，共同组织各类丰富多彩的实践活动，可以以江苏省开展的民族团结进步宣传月、铸牢中华民族共同体意识·高校在行动等活动为依托，开展具有淮安地区特色的民族文艺节目展演、各民族美食周、民族知识竞赛、民族文化体验活动等，以增强学生的民族认同感和共同体意识。

一方面，地校协同制定详细的合作计划和具体措施，根据活动开展的目标和任务，制定详细的合作方案，包括活动的时间节点、责任分工、工作内容等，以确保合作顺利推进。另一方面，加强活动开展的力度，结合“翔宇同心·石榴花开”等民族工作品牌的建设，统筹人力物力财力，利用好线上线下工作双渠道，为开展全民铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动营造良好的社会舆论氛围。此外，地方政府还可以支持高校开展民族地区实地考察和研究，以大学生暑期社会活动为载体，使学生更好地了解和认识多元民族文化。

2.加强对多元校园文化氛围的打造。

地方政府可与高校共同开展铸牢中华民族共同体意识教育的宣传和推广，通过加强校园民族文化建设，将地方与高校的物质、精神文化全面结合起来。

一方面，借助重大纪念日、中华传统节日、各民族传统节日等时间节点，把各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入到校园文化活动中去；另一方面，充分发挥校园文化感染、熏陶、同化的作用，让各族学生更深刻地领会到中华民族大团结以及中华文化大繁荣的美好愿景。此外，还要讲好民族团结故事，比如建设民族活动广场，举办民族服饰走秀，分享民族团结政策，设立民族团结“石榴籽”宿舍，开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题签名活动等，将民族团结的种子埋进每一位师生的心中，让各族学生共同坚定维护民族团结的决心。

五、结语

本研究通过对地方政府、高校协同推进铸牢中华民族共同体意识教育的深入分析，提出了具体的措施和方法。这些措施和方法包括加强组织领导协同、内涵建设协同、实践工作协同等方面。本研究认为，通过地方政府和高校的协同合作，可以更好地发挥各自的优势，形成工作合力，推动铸牢中华民族共同体意识教育建设的深入开展。

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【作者简介】王婷婷（1989- ），女，江苏淮安人，助理研究员，硕士，研究方向：党建思政、纪检监察。

【基金项目】2023年淮安市哲学社会科学研究课题“淮安高校加强铸牢中华民族共同体意识教育的实践研究”（2024SK120）研究成果。