机关运行成本的问题优化路径

近年来，在政府大力推进节约型机关建设的背景下，虽然采取了一系列措施来促进节约型机关的发展，但是机关运行中的成本管理仍然存在。面临着预算编制粗放，缺乏成本绩效导向；单位财务“偏航”，管理效能缺位；信息化水平滞后等挑战。所以，探寻一套科学、系统、切实可行的优化机关运行成本的途径，对提高政府治理效能和促进经济社会的可持续发展有着十分重要的作用。

一、机关运行成本控制的主要问题

1.预算编制粗放，缺乏成本绩效导向

就机关运行成本控制而言，部分单位在预算编制时，通常遵循传统模式，过多地依靠历史数据及经验估算，而对实际成本支出缺少精准剖析和科学预测，导致预算脱离实际需要[1]。预算编制对成本绩效目标的设定不够明确，没有把资源投入同预期产出紧密相连，造成对资金使用效益的有效评价和监管困难。这种粗放式的预算编制方式，不仅导致了资源分配的不尽合理，形成了一些方面资金的闲置与浪费，而且也使得一些关键项目由于资金不足而难以为继，极大地影响了机关的正常运转与行政效能的发挥。另外预算执行中会出现经常追加或者占用经费的现象，造成成本核算界限模糊、统计结果失真的现象，从而进一步弱化预算管理的科学性与约束力。

2.单位财务“偏航”，管理效能缺位

在单位内部控制体系里，财务人员本应充当关键主体角色，但部分单位财务人员只注重支付和做账等基本性日常财务工作，在保障机关运行中还没有有效树立起“管理”思维，缺乏通过利用相关信息有机融合财务和部门业务活动的能力，在内部控制中没有发挥好主体作用，在单位规划、决策、控制和评价中没有发挥重要作用，全面预算管理和绩效评价对单位工作的推动效果不明显[2]。

3.信息化水平低，资源使用低效

目前，虽然一些单位已经引进了信息化管理系统，但系统建设大多处于初级阶段，其功能简单、集成性不强，很难适应复杂多样的管理需要。各个单位通常从自身业务需求出发，自行规划和建设信息系统。这种分散式的建设模式导致各单位信息系统林立，数据格式、接口标准各不相同，使得部门之间的数据难以顺畅流通与交互，形成信息孤岛。从资源利用层面看，部分单位因机构调整办公场地、业务变更而闲置的可能存在闲置浪费现象，如部分办公空间长期空置，未能及时重新规划利用，造成资源的浪费。此外，办公设备更新换代过快，旧设备未充分利用便被淘汰，进一步加剧了资源的低效利用现象。

二、优化机关运行成本的路径设计

1.完善预算管理制度，实行“动态调整”

全口径预算管理制度的目标是打破预算编制碎片化格局，把机关各项收支活动置于统一管理之下，保证每一笔资金使用都有据可依。与此同时，“零基预算”摈弃了传统增量预算惯性思维，它不再单纯地把历史数据作为递增预算的标准，而是需要各个部门对业务必要性、成本效益等进行逐项核查，并根据每年的实际需要对预算额度进行动态调整，以避免出现资金不足或空置的情况，提升资源配置的精准度。由于导致部分单位在预算执行中存在随意追加、挤占挪用等现象，导致统计结果失真，需要建立动态监控预警机制。通过信息化手段对预算执行进度进行动态追踪，及时对异常支出、超支风险进行预警，保障预算刚性约束。构建科学绩效评价体系，把预算编制和预期执行密切联系起来。在预算执行后，对照绩效目标开展评估，并将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据，保障财政资金在关键领域的高效利用，提高行政效能。

2.建立协同机制，让财务“管理”严起来

在优化机关运行成本的多元路径下，共享服务模式注重资源整合和集约利用，突破了各部门之间的壁垒和边界，将重复性业务职能剥离和集中。依据三定方案，积极与财政部门对接，建立市直机关财务指导协同机制，以机关运行成本统计为抓手，坚决落实习惯“过紧日子”要求，协同财政部门指导和管理市直机关及其后勤服务单位的财务工作，加强各单位的内部控制建设，严格执行全面预算管理和全面绩效管理，发挥财务管理的作用，提升机关运行保障效能。在机关运行成本统计工作中，进一步细化统计指标，不仅涵盖传统的办公经费、人员薪酬等常规项目，还将新兴的信息化建设成本、能耗成本等纳入统计范畴，实现成本统计的全面覆盖。

3.优化资产管理机制，提高信息化水平

通过全面清查机关资产，对办公设备和房产信息系统化盘点，掌握资产的使用情况及动态变化。针对闲置资产（如临时机构中富余办公电脑、桌椅、家具），建立内部调配机制，优先满足部门需求、提升资产利用率、减少重复购置、节约财政资金。构建跨部门资产共享平台，对于使用频次较少、购置费用较多的大型设备或者超标会议室进行线上线下预约。通过该平台，各个部门可以根据需要进行预约，既避免了资源闲置及重复投入的问题，又有效地减少了资产购置及运维的成本，达到集约化管理的目的。

三、总结

在政府治理现代化进程中，机关运行成本控制对提升行政效能意义重大。文章以机关运行成本控制为着眼点，对预算编制粗放、管理效能缺位和信息化滞后进行剖析。提出了完善预算管理制度，实行“动态调整”；建立协同机制，让财务“管理”严起来；优化资产管理机制，提高信息化水平。这些策略互相联系、互相促进，形成了一个综合改革的框架。在今后的发展中，需要进一步深化改革，强化制度和技术的运用，促进管理的精细化和智能化，助力政府提升治理效能，推动经济社会可持续发展。

参考文献

[1]许娟.成本管理目标视角下机关运行成本核算框架体系构建[J].财务与会计,2023(3):68-69.

[2]肖亚萍.关于当前机关运行成本调查统计工作的若干思考[J].财务与会计,2024(17):62-65.