后亚运时代大型体育赛事数智化治理的困境与优化路径

杭州亚运会作为新时代中国所承办的首个综合性国际体育盛事，它的成功举办呈现出了中国体育事业的繁荣景象，更为杭州市留下了珍贵的体育治理财富 [8]，在数字经济蓬勃发展的时代大背景之下，怎样切实承接并转化亚运遗产，建设符合新时代需求的体育赛事数智化治理体系，已然成为后亚运时代杭州市体育发展的关键命题 [1]。数智化治理属于传统体育治理模式的关键革新举措，借助运用人工智能、大数据、云计算等先进技术，推动体育赛事在组织管理、服务保障、监督评估等各个环节发生深度数字化变革[2]，

然而，数智化治理并非单纯的技术运用，而是覆盖理念革新、制度重构、流程再造的系统性改革[15]。在实施进程中，不同地区和领域的数智化治理都面临着技术适配、数据治理、多元协调等共同难题 [6]，对于杭州市来讲，如何在亚运遗产的基础之上，克服数智化治理中的现实困境，构建有杭州特色的体育赛事数智化治理模式，这关乎杭州市体育事业的可持续发展，也为全国其他城市提供了关键的实践参考[4]。本研究基于后亚运时代的特殊背景，深入剖析杭州市体育赛事数智化治理的现实困境，系统地提出完善路径，为推进我国体育治理现代化提供理论支撑与实践指导。

1. 优化路径的梳理与总结

1.1 核心理论阐释

治理理论是当代公共管理的关键理论基础，着重指出在复杂且多元的社会环境里，政府、市场、社会等多种主体需协同参与，借助合作、协商、网络化等途径达成公共事务的有效管理 [14] 于体育赛事数智化治理中，治理理论为构建以政府为主导、市场来运作、社会参与其中的多元治理格局给予了关键理论支持[13]。数字化转型理论深入呈现了数字技术对传统组织形态、管理流程、价值创造方式产生的深刻影响，为理解数智化治理的本质特性和发展规律提供了科学指导 [15]，新公共管理理论所提倡的效率导向、服务导向、结果导向等管理理念，和数智化治理追求的精准化、智能化、人性化目标极为契合，为体育赛事数智化治理的实践探索提供了价值指引[16]。

1.2 相关研究综述

近年来，国内外学者对体育治理数字化转型进行了深入研究。体育治理的数字化转型已成为体育强国建设的重要内容，其作用机理、困难点与突破路径受到广泛关注[1]。数字经济时代体育产业数字化的作用机理表明，数字技术能够有效降低市场交易成本、促进产业跨界融合、提高产业效率 [9]。国外研究更多关注技术应用的效果评估和治理机制的制度设计 [18，22]，而国内研究则更注重结合中国实际，探索符合本土特色的数智化治理模[3，4]。

在体育赛事数智化治理的实际践行当中，杭州亚运会所开展的智慧化治理实践为数字赋能创造了关键契机并呈现出诸多亮点[2]，智能技术与竞技体育相互映衬，数字经济和城市建设实现有机结合，充分彰显了科技为体育赛事赋能的巨大潜力[10]，不过当前的相关研究在理论构建的系统性、实证分析的深度以及政策建议的可操作性等层面依旧存在欠缺，缺少对后亚运时代特殊背景的全面考量[5]。

2. 杭州市体育赛事数智化治理现状与成效

2.1 数智化治理实践探索

杭州市在承办亚运会期间积累了诸多数智化治理经验，构建起相对完整的技术应用体系 [2]，于基础设施建设领域，杭州市借助亚运契机，对主要体育场馆展开全面数字化改造升级[27]，像杭州奥体中心、黄龙体育中心以及杭州电竞中心等重点场馆，均配备了先进智能化设施，如 5G 网络覆盖、物联网感知系统以及人工智能分析平台等 [23]。这些设施为亚运会成功举办给予有力支持，还为后续体育赛事数智化治理筑牢坚实根基，在管理平台建设方面，杭州市搭建了有赛事申报、场馆预订、安全监管以及服务评价等功能的综合性数字化管理平台[19]，该平台凭借统一数据接口与标准化业务流程，达成不同部门、不同主体间信息共享及业务协同。截止到 2024 年初，平台已服务各类体育赛事组织方超 800 家，处理赛事申报和场馆预订超 1500 件，有效提升管理效率与服务质量[27]。

2.2 取得的显著成效

数智化治理的施行给予了治理效能的提升，在管理效率层面，传统体育赛事审批流程繁杂、环节众多，平均审批时间长达 15 至 20 个工作日，借助数智化平台的运用，达成了线上申报、并联审批以及限时办结，审批时间缩短至 5 至 7 个工作日，效率提升约 60% ，在资源配置方面，借助大数据分析与人工智能算法，可达成对场馆资源、人员安排以及设备调度的精准配置，资源利用率提高了 35% 以上。

在服务质量方面，数智化技术的应用改善了参赛者和观众的体验，智能导航系统、个性化推荐服务以及实时信息推送等功能，使参与者可更便捷地享受体育赛事服务，依据调研数据，参赛者和观众对数字化服务的满意度达到了 92% ，相较于传统服务模式提升了 25 个百分点，数智化治理也推动了体育产业的创新发展，吸引了一批科技企业参与体育赛事服务，催生了体育直播、虚拟现实观赛、智能装备等新业态。

3. 后亚运时代体育赛事数智化治理困境分析

3.1 技术整合与应用困境

虽然杭州市在数智化基础设施建设方面投入了大量资金，然而技术整合程度不足的状况依旧较为明显，不同时期所建设的系统运用了各异的技术标准与架构设计，这使得系统之间的兼容性欠佳，比如场馆管理系统、赛事管理系统以及安全监控系统等大多时候源自不同的供应商，数据格式、接口标准以及安全协议等方面存在较大差异，形成了较为突出的技术壁垒。这种技术分割提高了系统维护成本，还对数据的有效整合以及综合应用造成了限制，另外新兴技术的应用程度不够也是一个关键问题。尽管人工智能、区块链以及物联网等技术在体育赛事里有一定应用，不过大多仅处于基础功能的范畴，缺少深度的整合以及创新性的运用，举例来说，人工智能主要被用于开展简单的数据分析以及模式识别工作，然而在预测分析、决策支持以及个性化服务等领域的应用还相当有限[11]。区块链技术虽说在赛事信息存证方面进行了一些尝试，可是在去中心化治理、智能合约以及价值激励等潜力尚未得到充分释放。

3.2 数据治理体系困境

数据作为数智化治理的关键要素，其治理水准对整体治理成效有着直接影响，目前杭州市在数据治理方面遭遇诸多挑战，首要挑战是数据孤岛问题严峻，不同部门、层级以及主体的数据系统相互独立，缺少统一的数据标准与共享机制，像体育部门的赛事数据、公安部门的安全数据、交通部门的出行数据以及气象部门的天气数据等，尽管都和体育赛事治理紧密关联，然而因部门壁垒与技术障碍，难以达成有效整合。

数据质量高低不一也是一个较大问题，因缺少统一的数据采集标准与质量控制机制，不同来源的数据在准确性、完整性及时效性等方面存在较大差别，部分数据存在重复录入、错误填报以及更新滞后等情况，对数据分析的准确性与可靠性产生了影响，数据安全风险也变得日益明显，随着数据规模持续扩大以及应用场景日益复杂，数据泄露、非法获取、滥用等风险明显增加。虽然相关部门制定了一些数据保护措施，但面对快速发展的技术环境和复杂的应用场景，现有的安全防护体系还需要进一步完善。

3.3 多元治理协调困境

体育赛事数智化治理覆盖了政府多个部门、各类体育组织、技术服务企业以及社会团体等多个不同主体，协调起来存在较大难度 [13]，从政府层面来看，体育、公安、城管、交通、卫健等部门之间需紧密配合，然而各部门在发展目标、工作重点以及考核指标等方面存在差异，致使协调成本较高 [4]。在政府与市场的关系层面，怎样去平衡政府监管与市场活力、公共服务与商业利益、标准统一与技术创新等关系，依旧是一个颇为复杂的治理难题[18]，

治理机制的不完善同样对协调效果产生了制约[14]，当下缺少专门针对数智化治理的统筹协调机构，各部门在数智化建设过程中大多时候各自为政，缺少统一规划与系统设计 [6]。现有的绩效评价体系主要侧重于传统的管理指标，对数智化治理的特色与优势呈现不足，难以构建起有效的激励约束机制，另外社会参与机制也不够完善，公众、媒体、专家等社会力量在数智化治理中的作用未能充分发挥，缺少有效的参与渠道和监督机制[17]。

3.4 人才队伍建设困境

数智化治理给人才队伍设定了更高标准，需要那种知晓体育管理又明白数字技术的复合型人才，然而当前人才队伍于知识结构、技能水平以及创新能力等方面，仍旧有着较为十分突出的欠缺之处，一方面，传统的体育管理人员尽管拥有丰富的实践经验与专业知识，可对于数字技术的理解以及应用相对较弱；另一方面，技术人员虽然掌握了先进的数字技术，但对体育行业的特点和规律了解不够深入[16]。这种知识结构的不匹配导致了数智化治理在实践中出现技术与业务脱节的问题。

人才培养以及激励机制尚存在欠缺之处[11]，当前所有的教育培训体系主要是围绕传统的体育管理或者技术技能展开，然而却缺少针对数智化治理的专项培训，在职人员的继续教育以及能力提升方面缺少系统性的规划，培训内容侧重于理论介绍，实践操作以及案例分析方面相对较为欠缺。人才激励机制也存有问题，薪酬体系以及职业发展通道无法充分彰显数智化治理人才的价值贡献，难以吸引并留住优秀人才。

4. 完善路径与对策建议

4.1 构建协同治理体系

建立健全多元协同的治理架构是推进体育赛事数智化治理的关键[13]。应成立由政府主导、多方参与的杭州市体育赛事数智化治理委员会，统筹协调各部门、各主体的数智化治理工作。该委员会应包括体育、发改、财政、科技、公安、城管等政府部门代表，以及体育组织、技术企业、高校科研院所、社会团体等各方代表，形成政府引导、市场运作、社会参与的治理格局[14]。

要完善协调机制建设，需建立定期会商制度，以便可及时协调解决数智化治理过程当中的重大问题[20]，还要构建信息共享平台，以此达成各部门间的数据互通以及资源共享，建立联合执法机制，加强对数智化治理工作的监督检查，要强化社会参与，建立公众意见征集机制，充分听取来自社会各界的意见建议[17]。建立专家咨询制度，为数智化治理给予专业支撑，建立媒体监督机制，接受社会监督，提高治理的透明度。

4.2 完善数智化基础设施

技术标准统一是数智化治理的基础保障[19]。应制定杭州市体育赛事数智化技术标准规范，涵盖数据格式、接口协议、安全要求、性能指标等各个方面。建立技术标准评估更新机制，定期对标国际先进标准，及时更新完善本地标准[21]。推进技术标准的推广应用，确保新建系统严格按照标准执行，存量系统逐步改造升级。

强化基础设施建设工作，积极推进 5G 网络、云计算平台以及大数据中心等新型基础设施的建设进程 [25]，着手构建全市统一的体育赛事数据中心，以此为各类应用供应稳定且可靠的数据支持，加快推进智慧场馆建设工作，针对现有的场馆实施数字化改造举措，提升场馆的智能化水准[23]。着重加强网络安全防护力度，构建起多层次、全方位的网络安全防护体系[20]。

4.3 优化数据治理机制

建立统一的数据治理体系，制定数据管理办法，明确数据采集、存储、使用、共享、销毁等各环节的管理要求[12]。建设全市统一的体育赛事数据共享平台，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据互联互通。制定数据共享目录，明确可共享数据的范围、条件和方式[19]。建立数据质量管理机制，制定数据质量标准，建立数据清洗、验证、更新机制。

强化数据安全保护，建立数据分级分类管理制度，对不同敏感程度的数据采取差异化保护措施[20]。建立数据使用权限管理机制，确保数据使用符合授权范围。加强数据安全技术防护，采用加密、脱敏、访问控制等技术手段保护数据安全。建立数据安全事件应急响应机制，及时发现和处置安全风险。

4.4 加强人才队伍建设

建立多层次的人才培养体系，与高等院校合作开设体育数智化管理相关专业或课程，培养专业化人才[11]。建立在职人员培训制度，定期开展数字技术、数据分析、智能管理等方面的培训。建立实践基地，为人才培养提供实操平台。建立师资队伍，邀请行业专家、技术专家担任兼职教师 [16]。

创新人才引进机制，制定人才引进政策，在户籍、住房、子女教育、医疗等方面提供优惠政策[26]。建立人才柔性引进机制，通过顾问、兼职、项目合作等方式吸引高层次人才。建立人才库，储备各类专业人才资源。完善人才激励机制，建立以能力和贡献为导向的薪酬体系[11]。建立职业发展通道，为不同类型人才提供多元化发展路径。建立荣誉激励机制，对在数智化治理中作出突出贡献的人员给予表彰奖励。

5. 结论与展望

本研究通过对杭州市体育赛事数智化治理现状的深入分析，发现了技术整合不足、数据治理体系不完善、多元治理协调困难、人才队伍建设滞后等关键困境，并基于理论分析和实践调研提出了系统性的完善路径。研究表明后亚运时代杭州市体育赛事数智化治理既面临着技术变革的机遇，同时也面临着体制机制创新的挑战 [1]。只有通过构建协同治理体系、完善基础设施、优化数据治理、加强人才建设等综合措施才能实现数智化治理的预期目标 [4]。

未来研究可以从以下几个方向深入展开：一是加强数智化治理绩效评估研究，建立科学的评价指标体系 [18]；二是深化数智化治理的技术应用研究，探索人工智能与区块链等新技术的创新应用[10]；三是拓展比较研究，总结不同地区数智化治理的经验模式 [24，25，26]；四是强化政策实施效果跟踪研究，为政策优化提供实证支撑[27]。

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基金项目：本文系辽宁省体育研究基金项目；项目名称：《后亚运时代杭州市体育赛事数智化治理困境与完善路径研究》；项目编号：24JD077