城乡融合背景下大庆市数字乡村建设问题及对策

一、引言

2025 年 1 月，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024-2027 年）》明确提出要推进城乡融合发展。随着我国城乡融合发展战略的深入推进，城乡要素双向流动加速，乡村振兴成为实现共同富裕的关键路径 [1]。数字技术作为推动城乡生产要素优化配置、提升乡村治理效能、改善乡村民生服务的重要驱动力，其与乡村建设的深度融合已成为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的核心抓手。《数字乡村发展行动计划（2022-2025 年）》明确提出，要以数字技术赋能乡村公共服务、社会治理和产业升级，为城乡融合发展提供新动能。

大庆市作为我国重要的资源型城市，长期以来依托石油产业形成了“工强农弱”“城强乡弱”的发展格局。近年来，在资源型城市转型与城乡融合发展的双重背景下，大庆市将数字乡村建设纳入乡村振兴与城市转型的整体布局，试图通过数字技术破解农村基础设施薄弱、产业同质化、公共服务滞后等问题，推动城乡在产业、治理、服务等领域实现协同发展。然而，相较于东部沿海地区，大庆市数字乡村建设起步相对较晚，面临资源型城市转型压力大、农村人口结构老龄化严重、数字基础设施区域差异大等问题，其建设过程面临诸多独特挑战。因此，系统研究城乡融合背景下大庆市数字乡村建设的现状并提出改进建议，不仅有助于补齐大庆市农村地区在信息基础设施、公共服务、产业发展等方面的短板，而且能够借助自身雄厚的工业基础和信息化积淀，反哺农业农村现代化，形成“以城带乡、以工促农、城乡互促”的新发展格局，为其他资源城市数字乡村建设提供有益参考。

二、大庆市数字乡村建设现状

（一）数字基础设施建设稳步推进

大庆市是“智慧城市”示范城市试点、“宽带中国”示范城市试点、信息惠民国家示范城市试点。近年来，大庆市政府按照《数字大庆建设总体规划（2021-2025 年）》文件纲领，依托“数字大庆”建设契机，将农村数字基础设施纳入城乡基础设施一体化规划，推动光纤网络、5G 基站向农村地区延伸。早在 2023 年底，全市就已建成市域高速宽带网络，实现重点区域 Wi-Fi 和行政村 4G 网络全覆盖；建成 5G 基站 6871 个，市区覆盖率达到 100% ，县城及农村覆盖率达到 98.5%^[2] 。此外，大庆市还推动农村电力基础设施升级，积极推进林甸 60 万千瓦风光发电等重点电力项目的建设，数字乡村建设的基本能源需求得到满足。

（二）农业产业数字化转型初见成效

近年来，大庆市以“数字大庆”建设总体规划为指引，锚定“为农服务”核心目标，通过政策争取、资源整合与技术落地，推动农业产业数字化转型，成效初步显现。从顶层布局与平台建设来看，大庆市积极对接上级政策项目，已接续建成肇源、林甸、大同、龙凤 4 个区域性数字化应用平台；肇源县、龙凤区先后被确定为全省数字农业试点示范点，形成了“平台 + 试点”的数字化发展格局，建立了“农产品追溯、标准化种植、物联网监测、农业信息化、农机调度”5 项农业生产服务功能模块，平台作为重要载体，通过精准指引，帮助农户实现“春天种好地、秋收卖好粮”，数字化技术已深度融入水稻、杂粮等特色农业生产环节，为区域农业数字化转型提供实践样板[3]。

（三）农村公共服务数字化水平逐步提升

在教育领域，大庆市教育局依托十四五发展规划，更新改造乡镇学校多媒体设备，并利用数字赋能，搭建智慧服务平台，建设“ ^⋅1+1+1 ”模式的城乡义务教育共同体，实现城市优质教育资源向农村输送；在医疗领域，大庆市着力推进“千县工程”，县医院牵头组建紧密型县域医共体，通过远程医疗服务连接基层医疗机构，并与城市三级医院建立双向转诊通道。例如，林甸县、杜尔伯特县的县医院通过数字化平台与大庆市龙南医院等三甲医院对接，实现重症患者“一键转诊”、康复期患者基层疗养，形成“大病市看、小病县看、康复回基层”的闭环。在其他生活服务领域，大庆市还与中国移动开展合作，大力推进“数字乡村”室外监控项目建设，通过中国移动 5G 数字乡村平台为村委创建账号，实现 24 小时全天候监控，除了可实现公共区域主要场景的视频监控、协助村民看家护院，还可以远程查看、语音对讲。由此可见，大庆农村的公共服务数字化水平得到逐步提升。

（四）乡村治理数字化模式初步探索

大庆市通过搭建“一网统管”平台，打造了全省唯一的数字化网格电子地图，科学划分了 4880 个综合网格和 87 个专属网格，并配备了足额专职网格员，实现了城乡全域覆盖。在为基层干部减负增效方面，平台通过数字化手段整合信息、优化流程，使得数据采集完整度和人口核实率均大幅提升，极大减轻了重复填报、底数不清的负担。在为乡村治理精准赋能方面，“油我办”微信小程序等应用鼓励居民“随手拍”上报问题，推动“小事不出网格、大事不出社区”。平台还通过多部门协同预警机制，构建了精准、主动的乡村治理新格局。

三、大庆市数字乡村建设中存在的问题

（一）数字基础设施区域差异显著，部分偏远乡村覆盖不足

尽管大庆市农村数字基础设施整体覆盖率较高，但仍存在区域差异。光纤网络与 5G 信号主要集中在重点乡镇、主要商圈、交通沿线的行政村，而偏远乡村（如杜尔伯特县北部、林甸县西部的部分村落）地处偏远、人口居住分散，数字基础设施建设成本较高，光纤宽带与5G 信号覆盖仍存在“盲区”。

（二）农业产业数字化融合深度不足，产业链协同性差

城乡融合与数字化浪潮推动下，大庆市农业数字化得到了一定发展，但仍存在着数字化融合深度不足与产业链协同性差的问题。在农业生产中，只有肇源县使用“大田四情”监测系统进行土壤墒情监测，龙凤区的“数字农业提质增效平台”使用范围局限，缺乏专业的数字技术服务商为中小农业主体提供定制化的数字化解决方案，传统生产模式仍占主导地位，农业产业数字化水平较低。

（三）农村居民数字素养偏低，数字服务使用意愿不强

农民数字素养不仅是驱动数字乡村建设的关键力量，更是确保乡村振兴战略目标顺利落地的重要基础 [4]。《全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）》显示，城镇成年人具备初级及以上数字素养水平占比为 65.92% ，高级水平占比为 19.83% ，农村成年人具备初级及以上数字素养水平占比为 50.57% ，高级水平占比为 9.53%^[5] 。可见我国城乡居民数字素养水平存在较大差距。而大庆市作为传统资源型城市，农村人口结构老龄化十分严重，第七次全国人口普查数据显示大庆市老龄化率（65 岁及以上人口占总人口比例）为 14.33% ，高于全国老龄化率 13.5% 。老年群体因受教育程度有限、学习能力下降，对智能设备操作、数字化技术应用存在明显障碍，数字服务作为新事物，对老年人的学习能力和数字素养水平造成挑战，降低数字服务使用意愿。

（四）乡村数字化治理实用性不足

大庆乡村治理数字化改造虽有所成效，但数字基础设施建设缺乏全局性规划，对平台运行保障与设备后期维护的重视程度不足；在数字基础设施应用方面，乡村基层现有人员参与数字化技能培训机会少，数字技术人员配备不足，这一现状直接导致数字基础设施建设难以实现期望效果 [6]，“重建设、轻运营”的问题突出导致实用性不足。

（五）数字乡村建设资金来源单一

目前，大庆数字乡村建设主要依赖政府财政资金投入，社会资本参与程度较低。农工党大庆市委提出的《关于全面加强大庆市智慧农业发展的建议》披露了大庆市在推进智慧农业建设过程中，多数项目资金来源于政府专项拨款和有限的农业专项资金，私营企业、金融机构等市场主体的投资比例很小。同时，大庆市政府财政资金有限，需要兼顾资源型城市转型、城乡基础设施建设等多个领域，用于数字乡村建设的资金难以满足实际需求。这种依赖政府“输血”的单一路径，不仅增加了财政压力，也难以满足数字乡村建设长期发展的资金需求。

四、城乡融合背景下大庆市数字乡村建设的对策建议

（一）优化数字基础设施布局，推动城乡基础设施一体化

为弥合城乡数字鸿沟，大庆市应统筹规划，推动数字基础设施的一体化发展。第一，补齐硬件短板，抓住 2026 年“十五五”规划的开局机遇，通过财政补贴与政策倾斜，优先投入偏远乡村的设施建设。第二，同步提升网络服务的质量，早日实现光纤与5G 网络全面覆盖，持续推动宽带“提速降费”。第三，盘活现有资源以实现共享，依托市内的华为云数据中心、数字经济产业园及本地高校等平台，向农村地区输出技术指导与算力支持，实现高效赋能。

（二）深化农业产业数字化融合，构建全产业链数字化体系

为提升农业产业数字化融合深度，构建“生产 - 加工 - 销售”全产业链数字化体系。一是推动生产环节与加工环节的数据互联互通，搭建“大庆市农业产业数字化协同平台”，实现种植基地与加工企业的信息互联，将原材料产量、品质数据与加工计划实时对接；二是完善农产品溯源体系，推动加工企业的产品溯源数据与电商平台、商超系统对接，消费者通过扫描产品二维码即可查询农产品的种植、加工、检测等全流程信息，提升产品信任度与市场竞争力；三是培育农业数字化服务主体，通过政策扶持、税收优惠等方式，吸引互联网企业、科技公司入驻大庆，为中小农业主体提供定制化的数字化解决方案，

使农民主体切实享受到数字红利。

（三）加强农村居民数字素养培训，提升数字服务使用能力

在培训方案上，针对不同主体可以开展分层次培训，制定差异化培训内容，鼓励在庆高校和各企事业单位开展下乡宣讲活动；在培训方式创新上，充分考虑老年人腿脚不便等客观因素，制作通俗易懂的短视频并通过村级微信群推送或通过村干部上门慰问老年人，以唠家常的方式进行软性宣传；营造数字产品使用的良好氛围，开展“数字生活进乡村”，通过电商购物节、在线医疗体验日等活动，让农村居民亲身体验数字服务的便捷性，从而使他们主动去接触数字产品，欣然享受数字服务。

（四）完善乡村治理数字化运营机制，提升平台实用性

为破解乡村治理数字化“重建设、轻运营”难题，一方面，大庆市应构建“政府主导 + 村级自主 + 专业机构支持”运营模式，即乡镇政府负责制定运营标准并监督考核，村委会选拔专人担任“平台管理员”，处理日常信息更新与村民反馈，同时引入本地 IT 企业等专业机构，提供技术支持与定期维护升级，保障平台稳定运行。另一方面要做好功能设计，坚持“需求导向”，剔除与乡村实际脱节的复杂功能、简化操作流程，针对乡村治理个性化开发“庆数通”平台，把核心功能聚焦于村务公开、意见反馈、矛盾调解、安全巡查，并简化操作步骤。

（五）拓宽数字乡村建设资金来源渠道

针对大庆市数字乡村建设中面临的资金短缺难题，市政府需优先发挥主导作用，主动对接国家及省级主管部门，积极争取数字乡村建设专项扶持资金。在拓宽资金渠道方面，社会资本的引入是关键一环。可通过政策引导明确投资方向、以利益共享机制保障合作收益，吸引互联网企业、电信运营商及农业龙头企业参与数字乡村建设。此外，金融机构的支撑作用不可忽视，可以谋求与银行、保险机构的合作，结合大庆农业数字化发展特点，开发专属金融产品。

参考文献

[1] 李实 ， 陈基平 ， 滕阳川 . 共同富裕路上的乡村振兴：问题、挑战与建议 [J]. 兰州大学学报（社会科学版），2021，49（3）：37-46.

[2] 戴小民 ， 刘楠 ， 赵吉会 .5G 大庆，乘风破浪 ！[N]. 黑龙江日报 ，2022-08-23（007）.

[3] 肖冲 ， 刘永悦 . 大庆市智慧农业发展现状及对策 [J]. 合作经济与科技 ，2025，（14）：36-38.

[4] 马丽 ， 杨艳梅 . 农民数字素养赋能乡村振兴的理论机制与路径研究 [J]. 农业经济与管理 ，2022，（06）：46-54.

[5] 国家网信办信息化发展局 . 全民数字素养与技能发展水平调查 报 告（2024）[EB/OL].（2024-10-28）https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202410/content_6983266.htm.

[6] 吴优 ， 刘武根 . 数字技术赋能乡村生态治理的现实问题与优化路径 [J]. 理论视野 ，2025，（03）：53-59.

基金项目：2025 年大庆市哲学社会科学规划研究项目“城乡融合背景下大庆市数字乡村建设路径研究”（项目编号DSGB2025050）

作者简介：尹丽丽（1987.8.22—），女，汉族，黑龙江大庆人，硕士研究生，讲师，研究方向：数字城乡治理。

严良玉（2004.2.12—），男，汉族，山东日照人，2022 级黑龙江八一农垦大学经济管理学院会计学专业本科生。研究方向：数字城乡治理